如何打破城乡格局，实现农民快速增收？省委常委、三亚市委书记姜斯宪表示———
推进城镇化 让农民变市民

　　“对于三亚来说，增加农民收入，最有效的办法，恐怕还是‘减少’农民！”省委常委、三亚市委书记姜斯宪说这番话时，语气坚定。

早在2006年，省委就要求三亚在全省领先消除城乡二元结构、率先实现全面小康。今年4月，习近平总书记在三亚玫瑰种植基地与农民群众亲切交谈时，更为深刻地指出，“小康不小康，关键看老乡”。因此，促进农民增收，对于三亚来说，是一项具有重要战略意义的长期任务。

姜斯宪透露，过去三年，三亚城乡居民收入保持较快增长势头，在未扣除物价上涨因素的统计中，城市居民收入年均增长15.2%，农村居民收入年均增长16.2%。

“从农民收入增长原因分析，转移性收入增加明显，市政府通过农资补贴、生态补偿等方式直接给农民发了‘红包’，此外，随着三农工作的加强和三亚城市的建设，也使农民的经营性收入、财产性收入、工资性收入有了相应提高。”姜斯宪说。

“当然，我市农村居民收入增长的不平衡性还是客观存在的，物价上涨也使总体收入较低的农民群众感受更为明显。同时，要保持农村居民收入持续快速增长难度也越来越大。”姜斯宪坦承。

如何进一步促进农民增收？三亚市委、市政府经过近10个月左右的认真调查研究，已经有了比较清晰的路径。

“要想富裕农民，需要减少‘农民’。重要抓手就是稳步推进城镇化，加快城中村、城边村改造，提高土地资源的利用效率，创造更多的就业机会，让一部分农民 逐步变为市民或‘准市民’，使他们的综合收入尤其是非农收入得到显著增加。这是符合三亚实际的富农之路。”姜斯宪说。

“当前及以后，在三亚，搬迁农民都能得到较为宽裕的安置房和补偿金。正在加快建设的海棠湾风情小镇就是一个例子，搬入风情小镇的农民在政府和相关企业的指导和帮助下，一定能够找到新的就业岗位，同时也能够通过经营租赁部分房产取得可观的收益。”姜斯宪说。

姜斯宪还提出，通过普及高中阶段教育，提高农村青年就业的素质和能力，从而拓宽他们今后的就业门路，也是增加农民收入的长远措施。

姜斯宪透露，市委市政府近日已原则批准了市委农工委牵头组织的“加快城乡统筹、实现基本公共服务均等化新突破”的课题研究，决定从今年起在医疗卫生、教 育、公共文化、公共交通、基础设施、就业和社会保障以及生态环境建设等方面进一步推进城乡“七个一体化”，为此将斥资超过66亿元。

姜斯宪认为，通过加强农民技能培训、提高农业产业化水平、推进“设施农业+产业化”、调整种养业结构，特别要重视提高农业产业附加值，是三亚农业发展转 型升级的关键所在。对农业生产进行补贴是市场经济国家的普遍做法。姜斯宪告诉记者，除了继续施行普惠性的农资补贴外，三亚将显著加大为保护生态环境作出重 要贡献的农民的专项补贴，其中包括提高对北部山区保护的生态补偿标准及保护范围，对水源地周边保护地补偿以及对包括“帽子山”在内的坡地退果还林及生态恢 复的补偿等。

2011年，三亚市委提出，未来五年争取全市城乡居民的平均收入水平按现价计算实现翻番。姜斯宪坦言，实现这个目标仍面临着许多困难。但在促进农民增收从而为推进城乡一体化加速上，三亚没有退路。