王勇在三亚市第六届人民代表大会第四次会议上作的
政府工作报告（摘要）
今年要重点抓好六个方面的工作
关键词1
坚持深化改革为三亚发展注入新活力
（一）加快转变政府职能。进一步清理行政审批项目、规范审批流程、严格审批时限、落实审批责任。建立健全三级政务服务体系，力争实现所有社区居（村）委会便民服务站全覆盖。
（二）启动行政区划调整工作。根据上级批复精神，以实现政府扁平化、集约化管理为目标，按照“市、区两级政府，市、区、社区居（村）委会三级管理”的基 本框架，加快制定具体的调整方案和配套政策，统筹安排好行政区划勘界、机构设置、编制配备、人员调配、资产配置等事项。在确保稳定有序的前提下，要争取从 下半年开始进入撤镇设区实质性操作阶段。
（三）继续推动国企国资改革。积极推进国有企业股份制改造，支持大小洞天公司上市工作。引进优质企业，通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与市属国有企业改制重组，发展混合所有制经济。
（四）努力构建现代市场体系。推进工商注册制度便利化改革。继续开展服务业综合改革试点工作，完善现代服务业发展配套政策。有序引导民间资本进入金融服 务领域，支持发起设立地方性小型民营金融组织。支持符合条件的企业加快上市和“新三板”挂牌工作。深入开展土地管理领域突出问题专项治理，严防非法占地、 闲置土地等行为。
（五）继续深化农村改革。积极扶持农民专业合作社建设，培育新型农业经营主体，因地制宜发展适度规模经营。完成农 村集体土地共有宗地分割确权、登记发证，探索农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，同时严厉查处集体土地非法流转行为。为农民的房产物业寻求经营创收 渠道，为农民群众寻求就地就业途径。
（六）推进财税管理体制改革。着力完善预算管理制度，加快项目支出标准定额体系建设。强化政府收支信息公开，从今年起要分别公开当年度的“三公”经费预算信息和上一年度的“三公”经费决算信息。结合撤镇设区工作，按照权责对应的原则，进一步推动财权下移。
（七）健全生态文明建设体制机制。着手编制空间管制规划，划定开发管制边界，强化山体、森林、水体、河岸带、海岸带等自然资源和生态空间管控，建立资源环境承载能力监测预警机制。加强重点生态功能区保护，进一步完善自然保护区管理制度。
（九）进一步扩大开放。争取中央和省里的支持，推动三亚国家首脑外交和休闲外交基地建设，在全力做好博鳌亚洲论坛年会相关活动服务保障的基础上，力争承 办更多高层次的外事活动。积极参与区域发展合作，重点引进科技含量较高、附加值高、能耗低、无污染、拉动力强的产业型项目。完善人才落户、住房、子女入学 等方面的配套政策，建立健全集聚人才的体制机制。
关键词2
转变发展方式努力提高经济发展质量
（一）继续优化产业结构。认真落实“2014年促进经济持续健康发展财政补贴”等一系列政策，加快产业转型。一是要推动特色优势产业升级。旅游方面，要 大力发展邮轮、游艇、潜水、海钓等海上旅游项目，着力培育低空旅游、森林旅游、文化演艺、商务会展、婚庆蜜月、康复疗养、健康养老、乡村旅游等产品。房地 产方面，要加强产业引导和调控，要鼓励优质企业开发旅游、商业、商务办公、创新创意、文体教育、康复疗养等产业型地产。农业方面，要积极发展热带特色现代 农业，并促进农业观光、休闲、体验旅游发展。二是要继续培育新兴高增值产业。加快阳光金融广场、三亚财经国际论坛永久会址、南航三亚总部基地综合楼等项目 建设。加快“三亚云港”等信息化基础项目建设，推动智慧城市建设和智慧产业发展。三是要突出园区的平台作用。不断完善各园区基础设施和配套政策，促进产业 集聚发展。争取上级政策支持，推动海棠湾现代服务业产业园区早日挂牌成立。在依托园区集聚发展产业的同时，也要鼓励企业利用已有的零散项目或土地实施产业 升级。
（二）着力优化投资结构。根据城市发展和产业发展战略，通过项目立项、土地供应、规划许可、施工许可等多个环节的调控，优化 投资结构。逐步建立健全投资市场监测预警机制，有效防范产能过剩。在项目推进过程中，要进一步强化跟踪服务和工作督查，严格落实“六个一”责任模式。改进 征地拆迁和安置模式，鼓励项目自主配建安置区，切实落实就业、社保等后续保障措施。
（三）积极引进和培育消费。围绕旅游、房地产、 热带农业等特色优势产品做好宣传促销。与网商平台积极开展合作，充分发挥网络营销的巨大潜力。海棠湾国际购物中心要按期正式营业。大力发展服务消费，积极 培育文化、健康、信息、家居服务等消费热点，扩大本地居民消费规模。
（四）加强生态文明建设。积极开展建筑垃圾处理项目前期工作， 开工建设三亚主城区雨污水收集排放系统工程，加快完善市区污水管网和三亚市新城水质净化厂配套管网。加强重点减排单位监督管理，严厉查处非法排污行为。继 续开展“绿化宝岛”行动，今年要完成绿化造林8000亩，完成退果还林1万亩。
关键词3
统筹城乡发展稳步推进新型城镇化
（一）稳妥开展新型城镇化实践。在城市总规确定的主城区以及海棠湾、亚龙湾开发区内，以城中村、城边村综合改造和风情小镇建设为抓手，推动农民就地城镇 化。在改造和建设过程中，要注重完善市政配套设施、公共服务设施和城市功能，注重培育产业发展，为居民提供完善的后续生活保障。
（二）着力打造特色海滨城市。开展城乡风貌规划研究，保护和利用好山、河、海等自然资源，塑造三亚特色城市风貌。
（三）大力强化城乡基础建设。以道路网络为基础框架，加快完善城市水电、燃气、通讯、商业和社区服务等配套设施。推进远郊村建设，并注重按照“七个一体化”的要求配置公共服务要素。要继续实施农村饮水安全工程，解决4.8万居民的饮水安全问题。
关键词4
全力改善民生不断提升群众生活水平
（一）千方百计促进居民增收。鼓励农村劳动力参加职业技能培训。今年我市要新增城镇就业岗位2.5万个，实现农村富余劳动力转移就业1万人。抓好扶贫工作，扩大产业化扶贫覆盖面。
（二）提高社会保障水平。进一步健全全民医保体系，保持高水平参保率。进一步提高城乡低保、五保户和高龄老人补助标准，抓好困难群众基本生活保障。
（三）完善住房保障体系。今年要新建各类保障性住房6401套，建成2436套，完成农村危房改造1800户。要把好保障房审核分配关，健全退出机制，确保公开、公平、公正分配和合理使用。
（四）推进社会事业发展。加快全市中小学校规范化建设、农村寄宿制学校改扩建和区镇中心幼儿园建设。着力改善基层医疗机构就医条件，鼓励城乡医院之间探 索建立更加紧密的业务指导和双向转诊关系。加快区域医疗信息化建设，推动全市医疗资源共享。加强公墓建设与管理，继续推行殡葬改革，落实惠民殡葬补贴政 策。继续实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动、全民健身运动。加快发展妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人以及红十字事业，继续做好民族、宗教、侨 务、地震、人防、统计、档案、史志、人口计生等工作。
关键词5
强化科学管理促进城市发展提质增效
（一）加强旅游市场管理。依据《旅游法》，进一步强化市场监管，着力规范价格管理、计量管理、服务的标准化管理，强化旅游合同和旅游行程管理。坚决打击 欺客宰客等违法违规经营行为，推动有序竞争，提升服务品质，打造具有三亚特色的涉海旅游、海鲜美食、热带水果和旅游商品品牌。
（二）提升城市管理水平。一是要完善管理机制和手段。结合撤镇设区工作，下放管理权，大力强化属地的管理作用和力量。二是要抓好管理队伍建设。切实加强相 关执法人员的培训和管理，提高执法水平，坚持规范执法、文明执法。三是要突出重点问题专项整治。一方面要按照合法、规范的程序，组织拆除典型违法建筑；另 一方面要落实属地责任，加大日常巡查力度，及时发现和制止新增违法建筑；同时还要提高规划管控水平，实现规划报建程序便利化，引导居民依法报建。扎实开展 道路交通专项整治，加大路面管控力度，规范停车秩序和道路交通行为。努力营造整洁优美的市容环境，积极开展乡村环境综合整治工作。
（三）强化社会治理与服务。发挥政府主导作用，支持社会组织和人民团体广泛参与，加强基层社区建设，大力推行网格化社会治理与服务。持续开展禁赌、禁毒， 打击“两抢一盗”犯罪等行动。严格落实安全生产责任制，加强食品、药品、保健食品、化妆品和医疗器械监管。畅通信访渠道，加强信访督办，提高矛盾纠纷排查 调处效率。进一步加强国防动员和民兵预备役工作，大力支持国防建设，广泛开展双拥共建活动。
关键词6
抓好自身建设打造人民群众满意政府
（一）加强法治建设。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚决执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监 督，自觉向人大报告、与政协协商政府重大事项。进一步健全并严格落实科学民主决策机制，完善重大行政决策程序，完善听证、公示和专家咨询论证等制度。
（二）加强作风建设。认真开展党的群众路线教育实践活动，在全市兴起密切联系群众和求真务实之风，坚决抵制“四风”。大力精简会议和文件，强化政府工作 督查，特别是要抓好重大决策和重点工作跟踪督办，进一步完善政府绩效考评工作，落实问责制度，整治“庸懒散奢贪”现象。
（三）加强 廉政建设。坚持惩防并举、注重预防，深入贯彻落实党风廉政建设责任制，严格落实重要岗位和重点领域权力运行制约制度，加强廉政风险防控工作。继续深化政务 信息公开，做到行政程序向社会公开，行政行为接受社会监督，确保权力规范运行、阳光运行。强化政府部门履职情况监督，加强行政监察和审计监督。
2014年主要任务
主要预期目标
●全市生产总值增长10%左右
●全社会固定资产投资增长20%左右
●社会消费品零售总额增长15%左右
●地方公共财政收入增长15%左右
●接待过夜游客增长8%左右
●城镇居民人均可支配收入增长10%左右
●农民人均纯收入增长11%左右
●城镇登记失业率控制在3%以内
●居民消费价格涨幅控制在4%左右
●完成省里下达的节能减排任务
数据亮点
全市实现生产总值373.5亿元，同比增长10.1%（按可比价格计算）。
全市地方公共财政收入67.5亿元，增长16.6%。
城镇居民人均可支配收入25460元，增长9.3%；农民人均纯收入9795元，增长11%。
全市CPI同比上涨3.2%，价格总水平保持稳定。
2013年工作回顾
（一）着力扩内需，投资、消费保持较快增长
继续开展“项目建设年”工作，在重点项目的带动下，全市固定资产投资完成523.3亿元，增长21.6%。我市的旅游产品和游客的消费选择更加丰富，促进了消费增长。2013年全市社会消费品零售总额123.5亿元，增长17.8%。
（二）加快调结构，产业发展再现积极变化
2013年，全市第一、二、三产业增加值分别增长6.4％、9.2％和11.1％。全年接待过夜游客1228.4万人次，增长11.5%；实现旅游总收入233.3亿元，增长21.4%。全市商品房销售面积105.1万平方米，增长70.5%。
（三）突出“可持续”，生态文明建设继续加强
三亚湾、三亚河雨污分流项目和三亚市新城水质净化厂基本完工，生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理项目正加快推进。认真实施“绿化宝岛”行动，完成各类造林2.68万亩，完成退果还林4200亩。
（四）扎实打基础，城乡建设有序推进
积极开展“科学规划年”工作，加快专项规划、城市控规和镇、村规划编制，规划覆盖面进一步扩大。优化公交线路，开通了海棠湾、崖城公交网络。新投放了416辆出租车运力指标和200辆电召出租车。
（五）创新增活力，改革开放迈出新步伐
完成了服务业综合改革试点中期评估。扩大农民小额贷款贴息范围和贴息额度，去年共发放50万元以下的农民小额贷款4亿元。借助“泛珠大会”等平台，引进了农业、旅游、教育、高新科技和现代服务业等领域的17个项目。
（六）全力保民生，人民群众生活不断改善
2013年拨付重点民生项目资金54亿元。全市新增城镇就业岗位3.3万个，转移农村富余劳动力就业1.5万人。组织发放物价上涨补贴4.4亿元。全年新开工建设各类保障性住房5530套，建成6444套。
（七）坚持强管理，社会建设水平稳步提升
进一步下放了市容、环卫等方面的城市管理权。在河西区创建数字城管示范区。依法依规拆除违法建筑124万平方米。强化旅游市场监管，扎实推进旅游旺季突出问题综合整治，赢得了今年的春节“黄金周”大考。
(八）转型增效能，政府自身建设不断强化
一年来办复市人大代表建议115件、市政协委员提案149件，办复率100%。2013年市政府政务服务中心各类项目平均办理时间已压缩至3.12个工作日，比法定平均办结时限少17个工作日。
