在2013年12月16日的省外事侨务工作会议上，海南省委书记罗保铭提出，要依托三亚举办“最美国事活动”的影响，打造中国首脑外交和休 闲外交基地。海南打造“三个基地一个示范区”(即打造三亚“首脑外交和休闲外交”基地、琼海“公共外交”基地、万宁“中非合作交流促进基地”和海口“侨务 交流示范区”)的构想再次成为网友热议的话题。

    在人们印象中，这是海南省委首次在公开场合提出这一发展构想。为此，三亚已做了5年的准备。

    海南省外事侨务办公室介绍说，三亚休闲外交工作最早可追溯到2008年。当年博鳌亚洲论坛年会举行前夕，时任国家主席胡锦涛在三亚为四国国 家元首举行了隆重的欢迎仪式，并进行了9场双边会谈，盛况空前。这是新中国成立以来中国国家元首第一次在首都以外的地方举行国事活动，被网友盛赞称为“最 美国事活动”。

    随后，当时的省外事侨务办主任吴士存提出将三亚打造成为休闲外交基地的设想。这是“三亚休闲外交”首次正式纳入人们的视野。2008年底， 时任外交部部长杨洁篪到海南调研时，明确对这一提议表示积极支持。2009年的4月，三亚把“打造国家休闲外交基地”写进了《三亚市文化发展战略规划》 中。

    随后几年，中国国家领导人多次选择海南进行外交活动。2010年底，国务委员戴秉国与美国国务卿克林顿在三亚会晤；2011年4月，金砖国 家领导人峰会在三亚成功举办，发表了《三亚宣言》，产生了重要的国际影响；2012年4月，胡锦涛在海南三亚市会见博鳌亚洲论坛理事会成员；2013年4 月，习近平在三亚分别会见五国元首。

    在海南省外事侨务办公室副主任戴贞看来，此次省委书记罗保铭的明确提出依托三亚打造中国首脑外交和休闲外交基地的要求恰逢其时。“此前我们 已经做了大量的调研，和三亚也进行了大量沟通，下一步我们会根据省里的要求，使打造‘首脑外交和休闲外交’基地工作更加项目化、具体化。”戴贞表示，这项 工作将成为全省外事侨务今后五年里的工作重点之一。

发展休闲外交，三亚得天独厚

    近些年来，休闲外交渐成时尚。在传统的外交场合，各国领导人都西装革履、正襟危坐，而休闲外交则是一种“不系领带的外交”，是传统外交的补 充和发展，具有独特的功能和作用，是对传统外交和常规外交的重要补充和发展。休闲外交以其个性化和人性化的氛围越来越受到国际社会的青睐和重视。随着 2003年中央取消北戴河夏季办公，北戴河作为“夏都”的地位开始弱化，在此背景下，一个新的开展休闲外交活动的基地呼之欲出。而作为中国最南端的热带城 市，三亚是最具备建立中国休闲外交基地条件的地区。

    一方面，三亚拥有优越宜人的自然条件，被称为世界上“少有的几块未被污染的净土之一”，阳光、海水、沙滩、绿色、空气五大旅游要素俱全，具 有得天独厚的热带海岛自然风光，不少外国政要和驻华外交官员也相继慕名而来，这些构成了海南打造成休闲外交基地的基石。另一方面，建设休闲外交基地符合国 务院对海南国际旅游岛的战略定位，三亚目前建设国家级休闲外交基地的条件和时机已趋于成熟。

    戴贞表示，三亚拥有得天独厚的资源和环境，近年来，通过一系列赛事和活动，成为名誉海内外的旅游胜地，也拥有诸多的城市名片。下一步省外事 侨务办将同三亚及有关方面沟通和研究如何打造建设好休闲外交基地，省外事侨务办将利用自身资源，争取北京有关部门的支持，安排更多的领导人在三亚举行会晤 活动，或是到三亚休闲度假。

休闲外交，三亚发展的新机遇

    戴贞认为，三亚通过近年来举办过的一系列外事外交活动，进一步提升了国际影响力。打“首脑外交和休闲外交”基地，将会使“三亚休闲旅游”的品牌推向更高层次的发展，极大的提高了三亚的美誉度、知名度和影响力。

    有旅游学者表示，三亚目前正从“观光旅游”向“休闲旅游”发展过渡，随着休闲外交基地、文化产业园区和旅游疗养工程的建设和推进，三亚的旅 游产品将会进一步被细分成活动、度假、文化、医疗等多个方面。进一步细化和再升级的旅游产品势必极大提高三亚旅游品牌和总体水平，成为三亚打造世界顶级旅 游胜地的必经之路。与此同时，三亚的政治、经济、社会、民生、城市规划等也会受到更加深远的影响，发展步伐会迈得更大。

    三亚本地媒体认为，通过休闲外交基地的确立，把三亚推上了更大的世界舞台，提升了三亚人民建设幸福家园的信心和自豪感，也提升了中外投资者来三亚创业发展的信心和热情，对三亚的发展必将产生广泛而深远的影响。在国际旅游岛建设的进程中，人们将见证一个崭新的三亚。

三亚尚缺一流的外交配套服务

    随着近年来基础设施的不断完善，三亚城市的接待能力日益提升，目前，三亚已开业的五星级别的酒店有50家之多。然而戴贞认为，对于打造首脑 外交和休闲外交基地而言，过于密集的酒店群，可能与首脑外交和休闲外交的私密性和安保要求不符。“同时，三亚要有更加完善配套的会议设施，提高各方面硬件 设施条件。在软件方面，还需要提升全民素养，提高酒店员工、志愿者的礼仪、语言以及安保和城市管理的水准。”戴贞希望三亚在今后的城市规划中，充分考虑首 脑外交和休闲外交基地需求，建设和完善一流的会议场所、安保设施等，把三亚打造成除首都北京之外国家元首和政府首脑休闲外交的首选城市。

    从事战略传播研究的海南大学传播学研究中心主任毕研韬认为，打造“首脑外交和休闲外交基地”是一个新的设想蓝图，而真正要实现，还需要诸多 努力。成为首脑外交基地的城市，要么是政治中心，要么领导人度假胜地。“外国领导人要到你这里去进行外事活动，要么你拥有国际上一流的智库、一流的高校， 或者一流的媒体，这样才能对其他国家决策者形成影响，而三亚这方面还有所欠缺”。“一言以蔽之，三亚虽然有一流的资源和环境，但仍需要一流的配套服务。” (记者 邓松)