三亚打破原有松散串联审批结构，推行“五个集装箱”并联审批机制
建设项目审批提速50%以上

　　日前，《关于落实海南省行政审批制度改革三亚试点工作实施方案》（以下简称《方案》）正式下发。《方案》明确要将建设项目审批流程重新组合，整 合为“五个集装箱”，今后项目审批所涉及的这些流程和单位对外只以5个办事窗口的方式出现。重新组合后的“五个集装箱”并联审批流程实行后，初步估算重点 项目至少能节约300天的审批时间。

　　按照传统的建设项目审批流程，以立项阶段为例，一个投资项目在办理立项前，必须先完成规划条件、土地预审、环评、水资源论证及水土保持方案等前 置审批手续。以往发改、规划、国土、环保等部门立项前置审批手续是“串联”办理，这些部门的审批时间以累加计算。举例来说，一个建设项目立项时由发改委向 规划局发函征求意见，待其回函后，发改委再发函征求国土、环保等部门意见。如此一环扣一环的串联方式，一个部门审批后，下一个部门再审批，办完一个手续再 办另一个，最短的办结审批时间也是每项手续办结时间之和。

为了打破原有的“串联”审批模式，三亚推行“五个集装箱”并联审批机制。 “五个集装箱”审批主要是将建设工程项目审批流程划分为五个阶段，每个阶段为“一个集装箱”审批，每个阶段设定一个牵头部门。例如，发改委牵头立项阶段、 国土局牵头供地审批阶段、规划局牵头规划报建阶段、住建局牵头施工许可阶段和竣工验收阶段。

为解决串联审批过程中存在的环节多、手续多、时限长等问题，今年6月，三亚市政府在市政务中心成立重点项目并联审批服务办公室，采取前期辅导、发放“绿卡”、实行空缺审批等方式，对重点项目全程追踪服务，推行代办制，全力推动重点项目审批。

目前，市重点项目服务办共接待咨询服务160多人次，召开审批前期辅导会10余次，开展上门服务20余次，协调解决重点项目审批事项60余项。

“以前是我们追着审批部门‘跑’，现在是审批部门主动上门服务，推着项目‘跑’，大大节省了我们的时间和成本。”一名企业负责人说。

“五个集装箱”并联审批流程实行后，一个项目从立项、用地审批、规划报建、施工许可和竣工验收5个阶段的审批时限合计为37个工作日，加上审批前期工 作、专家咨询、技术评审、公示、公告等时间，总共不超过145个工作日。与现在进行的时间和法律规定的时间相比，起码缩短了50%。

同时，每个审批阶段推行一级评估、联合审查和超时默许、联合审批缺席默认、受理空缺审批等制度，最大限度缩短审批时间。

据了解，通过“集装箱”式的审批可以打破原有各单位固化的审批模式，可以解决建设项目审批过程中出现的材料重复提交、标准不一、时限难以掌控、业主单位 多头申报等问题。通过采取“整合流程、一门受理、并联审批、信息共享、限时办结”等改革方式，大幅度提高建设项目审批效率。

也就是说，今后的行政审批流程就像制药厂制药一样，把所需的原材料都精挑细选好了，放入“五个集装箱”的配方流程后，出来的将是一粒粒成药。