三亚或实施“流管”新模式
以“居住证”管理流动人口

　　随着三亚外来流动人口数量不断增加，三亚公共服务资源短缺、基层治安管理难等问题日益凸显，亟待解决。记者日前从三亚流动人口服务管理工作座谈 会上了解到，针对三亚流动人口管理问题，南开大学课题组建议实施流动人口“居住证”管理机制，掌控全市流动人口，把握人口流动规律，有利于引导和规范人口 流动，从而造就与城市经济发展水平相适应的人口素质水平。

　　据全国第六次人口普查资料显示，三亚的外来流动人口总量达30万人，从总体上看，三亚发展的基本特征是外来人口驱动的“增量型”城市化，即外来 人口（流动人口）构成城市发展与扩张的主要部分。然而，三亚流动人口特征与我国其他城市的流动人口特征有所不同，主要分为四类，在三亚居住半年型人群，又 称为“候鸟”人群；外来务工人群，偏重于农民工；高端科研、技术型人才群；短期来三亚旅游的游客群。以上四类人群在为三亚经济社会发展做出贡献的同时，也 带来了挤占三亚公共服务资源、基层治安管理和城乡社区建设难度加大等亟待解决的问题。

长期以来，市委、市政府高度重视流动人口的管 理工作，2012年，市委、市政府与天津南开大学合作，由南开大学承担开展“三亚发展战略若干问题研究”系列课题研究。当前，南开大学课题组开展第二课题 研究，将通过三亚流动人口的现状与特征分析，为三亚流动人口管理和服务提供理论依据、数据支撑和对策组合建议。

对于三亚流动人口现 状和管理问题，南开大学课题组有关负责人告诉记者，当前，结合海南推行居住证的试点工作，他们将具体研究流动人口“居住证”管理机制、流动人口管理队伍建 设与运行机制、流动人口数据的定期更新机制、具体政策工具和对策组合建议等。根据前期调研情况，他们初步建议三亚实施“居住证”掌控流动人口，以便于三亚 市委、市政府的统一规划，促进三亚和谐快速发展。