随着国际旅游岛的快速发展，三亚以独特的热带气候，吸引大量外来人口工作、生活、创业和发展。更多人员为本市经济发展作出贡献的同时， 也加大本市流动人口管理难度。河西区为加强和规范基层流动人口服务管理工作，将流动人口服务管理试点推广到辖区16个社区（榆港和西岛社区除外）和辖区5 个派出所，建立起“资源整合、管理统筹、服务均等、信息共享”的流动人口服务管理新机制，较好地实现该区“2013基础信息年”工作目标。

以服务推管理，健全“一条龙”服务体系

“感谢社区工作人员为我们及时办理暂住证，要不然我和老婆就无法在三亚居住和工作了。”12月1日上午，来自湖南、现暂住在群众社区的28岁农民工邓宏 微通过本报热线，表达对社区流动人口协管员（简称为流管员）的谢意。近两年来，该区加强流动人口特别是候鸟群体服务管理，对于年老身体不便的外来人口，社 区工作人员还上门进行办理，并宣传党和政府相关政策。

为创建平安社区，维护社会安定稳定，河西区建立起“资源整合、管理统筹、服务 均等、信息共享”的流动人口服务管理新机制。去年1月，在群众社区成立三亚首个社区流动人口管理服务站。将“大社区警务”工作纳入流动人口管理服务站，采 取“1+X”的工作模式（“1+X”是指1名民警带1名派出所文员、1名辅警、10名社区流动人口管理员和若干名社区协防员开展工作），在警务室工作人员 的支持与配合下，开展为流动人口提供登记办证、劳动就业、卫生管理、维权与政策法律咨询、医疗保险、查验办理婚育证明等服务，特别是加强候鸟群体服务管 理。社区不能办理的相关手续由社区统一收集，到相关部门办理。流动人口持有关证件即可享受计划生育技术服务，并按有关规定享受上学、就医、老年优待证、考 驾照、办护照和港澳通行证等服务。

河西区管委会副主任蔡永书称，河西区辖区居民4.6万多户，22.15万人，其中常住人口 11.83万人，流动人口10.32万人。为推进流动人口的服务管理，今年4月份起，该区与辖区派出所创新服务管理简化办事程序，以群众、光明、建设、和 平4个社区为试点试行流动人口代理暂住证办理。“此举措在本市各社区属于首例。”蔡永书告诉记者，为方便流动人口办理暂住证，该区目前已在16个社区开展 暂住证代办工作。截至12月1日，共代办理暂住证1800多人。

完善流动人口管理服务，科学划分网格化管理

网格化管理、组团式服务，是社会管理创新的新模式。河西区从和谐社会、服务群众、管理创新三个方面，在建立社区网格化综合服务管理机制的基础上，全面实施流动人口服务管理网格化。

该区将流动人口协管员纳入网格管理，相应招聘117名流动人口协管员。把流动人口协管员分配到18个社区网格内管理，实现“网中有格、按格定岗、人在格 上、事在网中”基本工作要求。社区划分成若干网格，实行“网格长”负责制，“一个网格内不超过300户、1000名流动人口为宜，划分一个流动人口管理辖 区。”河西区流动人口服务中心负责人称，该区所在册流动人口登记10万余人，将18个社区划分为114个网格，每个网格确定一名网格长（由社区两委班子成 员担任），网格内成员有1至2名流动人口协管员，实行责任到人的网格管理形式。同时，对协管员进行业务知识培训。至今，河西区已将流动人口服务管理工作推 广到16个社区和辖区的5个派出所。

河西区还创新流动人口网格化和与出租屋信息分类管理。充分发挥各方力量的作用，以派出所、社区 牵头，社区综合办公室、社区服务中心、网格长、协管员、计生专干、信息员协调配合，完全掌握网格内流动人口和出租屋的基本信息，建立流动人口网格管理台账 并且将采集信息录入系统，提高流动人口服务管理工作的实效性。通过强化网格的信息化收集功能、公共管理功能和为民服务功能，做到第一时间掌握信息，第一时 间化解矛盾，第一时间服务群众，从而实现河西区流动人口工作的全覆盖。

河西区实行流动人口与出租屋信息分类管理。其中，将固定或稳 定职业、无稳定职业、不务正业的流动人口主要分为A、B、C三类。“对无固定住所、有违法犯罪记录、形迹可疑、有违法犯罪嫌疑，需管理部门重点管控的流动 人口，我们要求协管员一个月走访一次。”建设街社区支部第一书记王德文说道。除建设街社区外，在其他社区，记者见到所有流动人口和出租屋房屋信息资料均以 网格为单位，按照一栋一档，一户一卷宗的办法整理、归档、保存，分类排列，整齐有序。

河西区全面摸排各社区流动人口底数，以流动人 口和流管员500：1的比例分配流管员。派出所与社区、社区与协管员、协管员与信息员层层绑定，解决长期困扰流管队伍建设标准不一、缺乏载体、松散零乱等 问题。还成立集办证、计生、劳动、维权、咨询为一体的多功能服务中心，开展“一站式”服务。“从我们抽查流管员、协管员登记簿的情况来看，逻辑错误、填写 不规范的信息登记极少，出租房屋和流动人口数据比较真实、采集信息更新及时。”河西区流动人口服务中心负责人说道。

构建网格化社区综合服务，提升群众满意度

试点工作初次尝试流动人口网格化管理，流动人口协管员按街道、小区进行细分，每人负责一个片区，辖区民警进行业务指导，进行流动人口、出租屋的信息登记 和问题信息反馈工作。今年2月，该区在16个社区设立一名流动人口信息员，负责将协管员采集信息录入到河西区政务系统信息库，并将发现问题和群众反映信息 反馈给网格长。落实有专职信息员进行管理，畅通信息反馈渠道。

为解决流动人口办理暂住证时社区和派出所两边来回跑不方便的情况，该 区实施社区代办暂住证的举措。从今年4月开始，河西区在新风派出所及所辖光明、和平、群众、建设4个社区开展暂住证代办试点，自实施以来居民普遍反映办理 暂住证非常方便快捷，有效提高流动人口办理暂住证的积极性。

“我们有一次联合几个社区协管员在出租屋登记的时候，协助辖区派出所抓 到两名吸毒人员。”12月1日上午，正在办公室门外树下登记家庭基础信息的王成发对记者说道。王成发是群众社区居委会大社区警务流动人口管理站队长，作为 试点单位的老流管员，他对新聘协管员进行“一对一”的传帮带，以提高新聘协管员的业务能力。一年多来，王成发不辞辛苦，为登记好一个外来人员经常在出租屋 门外一等就是几个小时。

目前，该区已将流动人口服务管理工作推广到辖区16个社区。已上门登记常住人口13814户41339人； 出租屋33366间，流动人口66916人；入户发现问题反馈信息共2236条。协助派出所抓获省公安通缉逃犯1名，发现使用假身份证4宗，双重户口57 宗，未上户口80宗，转户口50宗；发现吸毒人员6名，遗弃儿童1宗，偷盗14宗。流动人口和出租屋信息录入18809条，常住户信息录入5509条。通 过流管员入户登记信息和发现问题及时反馈，有力地协助和推动计生、消防、社会治安、食品安全、环卫及公安派出所等方面工作的开展。

今年4月，某社区的两名流管员在入户采集信息时，发现一户人家门开着，上前敲门却没人应答，往里张望发现地上有一摊血迹，循血迹发现一名男子倒在血泊中， 两名流管员急忙拿出手机分别拨打120和110报警，并及时向所在社区和河西区流动人口服务中心汇报。接报后社区和河西区工作人员及时赶到现场，配合 120急救车和派出所民警，并联系到该男子的妻子一起将受伤男子送医急救，挽救了一名流动人员的生命。事后得知，该男子系贵州来琼打工者，当天该男子与其 妻子发生争吵，其妻负气欲举刀自杀，男子夺刀并自寻短见，其妻见状便自行离去，流管员随后发现流血现场。

建流动人口服务平台，实现办证率达60%以上

河西区管委会主任蔡世强称，该区计划在2014年建立流动人口服务平台，在社区设立流动人口业务窗口。根据市流管办要求和河西区实际需要，再设4个流动 人口服务站，使流动人口办证在服务窗口或流动人口服务站一站式办结。同时，在社区开展协管员主动上门为流动人口办理暂住证（居住证）的为民服务活动，公示 各类政策和工作动态，以方便流动人口、提高办事效率和服务水平。

此外，计划建立和完善流动人口信息采集和动态管理制度，加强对流动 人口信息采集、建档、更新等工作。计划明年采购身份证采集器和打造流动人口网络信息系统，实现流动人口信息跨部门、跨地区共享，真正做到河西区流动人口底 数清、情况明，流动人口数据真实、服务管理到位，达到流动人口信息采集建档率80%以上，查无此人率10%以下，流动人口和出租屋信息录入率达到80%以 上，流动人口办证率达60%以上。 （黄世锋 阮江慧）