三亚作为国际知名的热带滨海旅游城市，得天独厚的生态环境，使这里的土地资源成为其经济社会发展的巨大优势和重要支撑。近年来，三亚进入社会经 济快速发展的上升期，用地需求快速增长，特别是海南国际旅游岛建设的加快推进和《全国主体功能区规划》明确推进三亚世界级热带滨海度假旅游城市，三亚既面 临着重大发展机遇，也面临着土地供需矛盾的挑战。这一市情实际决定我们必须：惜土如金、守土有责、用土有方、节约高效。

惜土如金，牢固树立节约集约用地理念。三亚是一个北靠高山、南临大海的狭长型城市，一方面海岸土地资源珍贵而有限，另一方面山地多、平地少，山地和丘 陵占了土地面积一半以上，可开发建设用地比例低。我们坚持寸土寸金、珍惜潜力的理念，均衡有序地合理配置各种资源，把滨海开发与腹地、岛屿统一起来，引导 产业逐步向西北布局，用足用好滨海，做深做厚腹地。同时，坚持“有保有压，统筹协调”的原则，实行差别化供地，土地供应重点向旅游产业及与旅游相关的现代 服务业、民生项目、基础设施项目等倾斜，优先确保保障性住房和滨海旅游、高科技创意产业、文化产业、交通运输等重点项目用地，防止粗放用地行为。

守土有责，严格加强土地监管。正确处理保护与保障的关系，维护依法依规用地秩序，是科学用地的重要保障。我们严守耕地保护红线，积极引导和督促项目合 理选址，严格控制各项建设占用耕地，禁止占用基本农田。三亚耕地保护的贡献还体现在对国家南繁科研基地的用地保障上，全国约80%的粮食作物新品种出自三 亚南繁基地，为我国粮食安全保障做出了特殊贡献。同时，土地供前设定条件，供后加强监管，从源头杜绝囤地、圈占土地和闲置土地行为。严格土地执法，从 2010年7月起在全市范围强势开展“铁锤行动”，对违法建设行为实施严厉打击，营造了依法有序的用地环境。

用土有方，优化土地利用结构和布局。科学编制、严格执行土地利用总体规划，是有效利用土地的前提条件。我们按照海南国际旅游岛建设和《全国主体功能区 规划》对三亚发展的新定位和新要求，抓住国家给予海南省“适时开展土地利用总体规划定期评估与调整试点”政策的机遇，完成城市总规修编，加快控制性详细规 划和各项专项规划的编制与实施，及时组织开展对现行土地利用总体规划的评估调整试点工作。目前，全市城市建设规划共49项，其中29项编制完成。通过规 划，科学拓展用地空间，合理布局城市建设和产业发展，有序地供应土地，控制好供地总量、开发节奏，同时开展地下空间开发利用，保障开发质量和水平。

节约高效，努力实现资源效益最大化。土地资源的效益不仅仅是土地本身的价值，更重要的是土地产出效益，因此三亚在确保民生、基础建设等刚性用地，以及 保护好耕地的前提下，精挑细选引入优质项目，特别是积极培育高增值产业项目。如创新思路，实行政府主导的一级土地开发模式，开发建设海棠湾片区。几年来， 该片区基础设施建设不断完善，已成为三亚新一轮发展的引擎。社会投资正成为拉动海棠湾城乡一体化快速发展的新的经济增长点，预计到2020年末，海棠湾社 会投资规模将达到2000多亿元。同时，三亚正加快推进崖城创意产业园区、吉阳动漫产业基地、海棠湾惠普科技园区建设，并与中国上市协会等组织合作，联手 培育企业绿都，提升经营性土地资源综合利用效益，推动三亚产业升级。

2010年以来，三亚市积极开展国土资源节约集约创建活动，取得明显成效。国土资源部于今年2月授予三亚市“国土资源节约集约模范县（市）”荣誉称 号。我市将以此为契机，继续在全社会营造依法依规、节约集约用地的良好氛围，将科学发展的理念落实好、实践好，加快土地利用方式的转变，促进经济社会可持 续发展。

（王 勇）