王勇在三亚市第六届人民代表大会第三次会议上作的政府工作报告（摘要）

市政公交不断完善

凤凰机场的旅客

医疗卫生水平不断提高

交通网络建设不断延伸

学生入学率提高

三亚海天景色美不胜收

免税购物

游客流连忘返

社区新貌

城镇就业不断扩大

游客海边享受三亚的阳光

2013年主要任务
总体思路：

深入贯彻落实十八大精神，紧紧围绕国际旅游岛建设，深化改革开放，加快转变经济发展方式，大力推进生态文明建设，稳步实施文化强市战略，不断改善人民群众生活，努力建设更加卓越、更加和谐的三亚。

主要预期目标：

地区生产总值增长10%，全市固定资产投资增长20%，地方公共财政收入增长15%，旅游接待过夜游客增长8%，社会消费品零售总额增长20%，城镇居 民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长11%，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格涨幅控制在5%以内，完成省里下达的节能减排任 务。

一、加快转变经济发展方式

在增强产业实力和扩大内需的同时，积极优化产业结构和需求结构，推进体制创新，统筹城乡发展，实现优质高效增长。

（一）继续调整产业结构。加快海棠湾、亚龙湾、南山等旅游片区的建设。特别是海棠湾，今年要完成基础设施重点项目投资15亿元和现代服务业重点项目投资 50.5亿元。大力开发邮轮、游艇、海上娱乐、水上观光、会展、婚庆等特色旅游产品。积极推进旅游标准化城市建设，在南山等重点区域设立7个旅游咨询服务 站，进一步完善12301旅游资讯公益服务平台的运行。继续探索完善旅游城市出租车管理模式。有针对性地开展旅游市场环境综合整治，规范市场经营秩序。鼓 励发展经营性房地产，适度开发普通商品住宅。着力加强房地产项目配套设施建设。规范房地产交易管理，简化交易手续，促进房地产业平稳健康发展。积极推进阳 光金融广场、南航三亚总部基地综合楼等项目，引导大企业进驻中铁子悦薹商务写字楼，逐步形成集聚效应。完成国家开发银行三亚分行、民生银行三亚分行和三亚 农商银行的设立工作，大力支持其业务发展。加快创意产业园、高新技术产业园等园区基础设施建设，引进知名企业和重大项目。开工建设省动漫产业基地三亚动漫 城，中兴、用友、惠普云计算与3D动漫产业园等项目要取得重要进展。加快崖州中心渔港建设，更新改造20艘南沙生产渔船，积极开发外海渔场，建立赴南沙捕 捞常态化服务保障机制。继续推进海洋牧场建设，合理发展深水网箱养殖。积极推动南海油气资源开发服务基地和南海旅游服务基地建设，高效利用岸线资源，在不 破坏生态环境的前提下，稳妥实施填海项目。

（二）促进投资和消费稳定增长。今年安排市重点项目97个，年度计划投资316亿元。海 棠湾威斯汀度假酒店、海棠湾洲际度假酒店等一批高星级酒店项目要在年内竣工；凤凰机场三期扩建、西环铁路三亚段建设、鹿回头半岛开发、美丽之冠大酒店、三 亚湾红树林度假会展酒店、太阳湾高级度假区、半岭温泉旅游度假区以及水居巷、榕根村旧城改造等项目要加快推进；西部供水二期工程、崖州湾综合开发区、红塘 湾旅游度假区等项目要开工建设；凤凰岛国

际邮轮港码头二期和临春城中村改造等项目要抓紧完成前期工作。继续抓好项目储备，优化储备 结构，并积极争取地债资金支持。进一步发挥区镇的管理作用，努力破解征地拆迁等难点问题，妥善安置群众，切实保障其合法权益，坚决打击抢种抢建、违法阻工 等行为。落实“六个一”责任模式，提升行政审批效率，强化项目服务和监督检查。另一方面，要积极引进和培育消费。创新方式，继续开展旅游和房地产宣传促 销，提升推介效果。大力发展商贸产业，用好用足购物免退税政策，进一步加强市内免税店建设和招商，加快推进海棠湾国际购物中心、三亚沃天堂地下商业综合体 等项目。积极培育文化、体育、保健、信息等消费热点，规范家政服务行业市场管理。

（三）深入推进经济体制改革和对外开放。积极推进 国有企业股份制改造，支持大小洞天公司等企业上市。优先引入业绩优秀、信誉良好的民间投资主体，发展混合所有制经济。支持和引导非公有制经济发展，继续实 施中小企业成长工程，完善中小企业信用担保服务。继续开展服务业综合改革试点，积极开发“好运三亚”旅游娱乐竞猜游戏等项目。

（四）着力统筹城乡发展。加快公交场站、城市停车场以及春光路海螺段等道路工程建设，争取尽早实施三亚大桥重建、月明桥建设等项目。积极推进育才省级特色 风情小镇示范镇和海棠湾风情小镇建设，加快新农村综合改造建设试点，加强村镇规划建设管理。完成农村公路27项通畅工程和农村桥梁改建维修各项任务，全市 行政村公交覆盖率要达到80%。开工建设大隆灌区东干渠工程，大力实施病险水库除险加固、田洋灌溉及排涝渠道改造等水利项目。积极开展农村饮水安全、改水 改厕、沼气建设等工作。加大农业投入，积极发展热带水果、热带花卉、冬季瓜菜、南繁育制种等特色产业。推进国家冬季瓜菜基地、亚龙湾兰德玫瑰风情产业园、 吉阳镇热带兰花生产示范基地等项目建设。开工建设崖城农产品加工出口基地二期项目。加强农产品质量安全检验检测。全面完成农村宅基地登记发证，加快农村集 体土地共有宗地分割确权登记发证。打击农村土地非法买卖，加强土地流转指导、协调、服务和管理，强化集体经济组织、新型村民自治组织的作用，发展农民股份 合作。继续推进农村土地产权制度改革试点和城乡建设用地增减挂钩试点，全面推进林改综合配套改革。完善失地农民社保体系和就业培训体系，为推进农业转移人 口市民化创造条件。在城乡管理上，继续下移管理权，落实网格化管理机制，加强城管日常巡查执法。完善数字化城市管理系统、监控系统的运行，扩大全民参与城 市管理活动的效果。着力优化道路交通组织管理，改善城市交通环境。坚决打击违法建设行为，完善拆除违建流程，加强新增违建监控。

二、大力推进生态文明建设

以实现永续发展为目标，坚持把建设生态文明、保护生态环境放在经济社会发展的突出位置。

（一）规范土地和海域资源开发管理。严格落实耕地保护制度，完成基本农田划定工作，积极实施土地整理项目、耕地占补平衡项目，加强土地资源统筹管理。强化土地开发监管，严防非法占地、闲置土地等行为。修编《三亚市海洋功能区划》。

（二）加大节能减排工作力度。严格执行新建建筑节能50%的强制性标准，推广太阳能建筑应用。开工建设三亚生活垃圾焚烧厂，积极推进城市污水配套管网及三亚湾、三亚河区域城市雨污水分流改造工程，在年内建成三亚市新城水质净化厂，试运行三亚餐厨垃圾处理项目。

（三）强化生态工程建设和环境保护。推进“绿化宝岛”工程，确保完成海防林建设、城市森林建设、村庄绿化、通道绿化、河流水库绿化以及生态经济兼用林等 工程造林2.67万亩。加强城市公园建设与管理，积极推进三亚河红树林保护区定界埋桩。切实加强饮用水水源地环境监控和保护。

三、稳步实施文化强市战略

挖掘城市文化内涵，加强精神文明建设，推动文化产业和文化事业发展。

（一）着力培育文化产业。创造良好的产业发展环境，吸引外来人才，大力开展文化创新活动。完成三亚千古情城的建设，继续引进有实力、有特色的文化产业项目。办好UIM近海一级动力艇世界锦标赛中国三亚大奖赛等活动，继续引进品牌文体活动与赛事。

（二）加快发展公共文化体育事业。开工建设市群众艺术馆，充分发挥市体育中心的功能，加强城市公园和社区体育设施建设。实施文化惠民工程，加快完善社区 文化中心和乡镇文化站设备配套，继续推进农村文化室、农家书屋、篮球场、休闲广场和多功能服务中心等设施建设，完成广播电视“户户通”工程建设任务。

（三）积极推进文明城市建设。积极开展三亚“文明大行动”，开展旅游文明素质教育实践和“共铸诚信三亚”活动，着力构建和谐礼让的公共秩序。积极塑造开放包容的城市心态和形象，增强广大市民的主人翁意识和外来游客的归属感，促进和谐文化建设。

四、加强以保障和改善民生为重点的社会建设

认真实施重点民生项目发展规划，落实民生实事，加强和创新社会管理，让发展的成果更多地惠及人民群众。

（一）优先发展教育事业。积极推进义务教育均衡发展，完成城区中小学校标准化建设，改扩建3所农村寄宿制学校，建成省级规范化学校6所、市级规范化学校 51所。加快各区镇中心幼儿园建设，确保育才镇中心幼儿园建成招生，落实社会办幼儿园教育财政补贴。新增普通高中学位270个，确保市四中新校区按期招 生，通过联合办学等方式引进和创建优质学校。推进琼州学院三亚校区等高校建设。全面实施农村和城乡结合部中小学生营养工程，落实“两免一补”、“三免一 补”等惠民政策。强化学校及校车安全管理。

（二）进一步加强就业工作。加强公共就业服务体系建设，多渠道促进高校毕业生就业，解决 好下岗失业人员、被征地农民、拆迁居民等人员的就业。今年要新增城镇就业岗位2.6万个，新增农村劳动力转移就业1万人。积极开展创业培训，加强创业服 务，继续完善小额担保贷款制度，加大对小微型企业的资金支持力度。规范企业招用工行为，加强劳动合同管理和劳动保障监察。

（三）千 方百计增加居民收入。进一步改进征地补偿机制，通过配建出租屋、商业房等方式增加群众财产性收入。鼓励开发休闲农业、乡村旅游项目，拓宽农民增收渠道。加 快实施以“整村推进”为重点的贫困乡村基础设施建设，开展连片开发和扶贫互助资金试点工作，扩大产业化扶贫覆盖面，在年内实现2900名贫困人口脱贫。

（四）努力保持物价总水平基本稳定。加强“菜篮子”工程建设，提高主要农副产品产量。开工建设吉阳农产品综合批发市场，加快农贸市场升级改造，加强农超对接工作，开展鲜活农产品直供直销配送体系建设试点，完善农副产品平价商店和平价专营区运营管理。

（五）不断完善社会保障体系。加快构建覆盖城乡的社保体系，城镇职工五项保险参保率要保持在98%以上，城镇居民养老保险、新型农村养老保险参保率要保持在95%以上，失地农民养老保险要做到应保尽保，城乡居民医疗保险参保率要保持99%。

（六）强化住房保障工作。今年全市要确保建成各类保障性住房6444套，要新开工建设5300套，并完成农村危房改造1500户。要继续抓好保障性住房审核分配，加强资格审查，强化入住后的动态管理。

（七）提升医疗卫生服务水平。加快推进市人民医院整体改扩建二期、市中医院三期工程，开工实施市妇幼保健院整体搬迁建设项目。支持重点医院和基层卫生服务机构完善医疗设备。发挥解放军总医院海南分院的帮带作用，加强公立医院对基层医疗机构的对口支援。

（八）加强和创新社会管理。积极推进社区便民服务站建设，扩大社区管理“网格负责制”覆盖面，强化社区自治与服务功能。进一步完善社会治安防控体系，推 进警务信息化建设。严格落实安全生产责任制，加强事故多发行业和领域专项整治。继续推进餐饮服务食品安全示范工程建设，切实提高食品安全监管水平。

五、继续推进服务型政府建设

进一步转变政府职能，加强制度建设和管理创新，落实改进工作作风的各项规定，不断提升行政效能，增强服务能力。

（一）坚持依法行政。严格按照法定权限和程序履职用权，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。

（二）着力提升行政效能。深化行政审批制度改革，落实“三集中”审批机制，依托市政府政务服务中心，规范流程，简化环节，提高效率，限时办结。积极开展重点项目并联审批，推行网上预审机制。

（三）加强政府廉政建设。深入推进廉政风险防控管理，继续加强对重要岗位、重点领域行政权力的监督和制约。进一步完善行政审批电子监察系统建设。积极推动工程建设、政府采购、土地出让、产权物权交易等四大类公共资源交易统一管理。