根据中共三亚市委办公室关于印发《三亚市深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》的通知（三办发〔2014〕04号）要求，结合我委实际，特制定我委深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案。
一、范围和对象
    工委管委领导班子及成员、管委会党支部及全体党员、管委会执法局党支部及全体党员。教育实践活动以处级领导班子和领导干部为重点，管委会党支部、管委会执法局党支部全体党员参加。处级以上党员领导干部既要以领导干部身份参加所在领导班子的教育实践活动，又要以普通党员身份参加所在支部的活动。对流动党员，采取符合实际的方法开展活动，确保活动全覆盖。
二、总体要求
    我委教育实践活动的总体要求是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发〔2013〕4号）确定的指导思想、目标要求和方法步骤，认真贯彻习近平总书记系列讲话精神，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，落实中央八项规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，更加注重发挥群众积极性，更加强化问题导向，更加注重严格要求，更加注重衔接带动，更加注重分类指导，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想认识进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。
三、重点任务
    我委教育实践活动的主要任务是抓住反对“四风”这个重点不放，集中解决领导班子和领导干部“四风”方面存在的提出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时，回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风，把改进作风的要求真正落实到基层，在加快海棠湾开发建设的关键问题上取得新突破，真正让群众受益。
（一）着力解决“四风”突出问题。
    工委管委重点解决推诿扯皮、效率低下；各自为战，追求利益部门化；服务意识差、对群众疾苦麻木不仁；工作“中梗阻”，对上级交代的任务顶着不办，对群众要办的事项拖着不办；得过且过、遇到矛盾绕着走；弄虚作假、欺上瞒下等问题。
（二）着力解决湾区企业和群众反映强烈的切身利益问题。本着尽力而为、量力而行原则，切实解决投资企业反映的关系经营的问题。一是解决企业在租房、交通等经营方面的基本需求问题；解决安全生产、社会治安、环境卫生等方面损害企业及群众利益的问题。二是在推进重大项目建设时，尽可能照顾动迁居民的切身利益，广泛倾听、准确把握百姓的利益诉求，细致耐心地做好思想工作和政策解释，有针对性地做好被动迁群众中的带头人的工作，使项目动拆迁得到受益群众的理解和支持。三是畅通企业和群众诉求表达渠道，建立投诉处理中心，完善定期下访、及时阅处群众来信等工作制度，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众增强安全感、企业提高满意度，切身感受社会公平正义。
（三）着力解决联系服务企业和群众“最后一公里”的问题。完善政务服务中心，提高行政审批效率；实行党员志愿服务、在职党员到社区报到为群众服务等做法，提升服务群众的功能和水平。
（四）组织开展和深化八个专项工作
    一是全面深化改革，提升湾区现代服务业发展水平。认真贯彻落实市委六届三次全会通过的《三亚市2014—2015年改革事项》，优化政策环境、完善设施，争取上级政策支持，推进海棠湾现代服务业产业园区建设发展；加强政府监管，规范旅游市场；激发湾区企业活力，发挥企业主体作用。
    二是加快项目建设，打牢产业发展基础。解决遗留问题，加快市政设施建设项目进度；落实“六个一”责任领导跟踪服务重点项目责任，及时解决投资企业反映的问题；加强征地工作协调沟通，推进项目建设进度；加强招商引资力度，吸引符合湾区产业发展方向的国内外著名企业落户海棠湾。
    三是坚持问题导向，提升城市管理水平。结合撤镇设区工作，全面提升服务管理能力。调整交通规划，破解停车难问题；加强市政园林保洁监督管理，建立健全湾区环境卫生工作“三级”管理体系(村委会-村委会管村民小组-村小组管农户)，一级抓一级，级级抓落实。加大资金扶持力度，充实环卫力量。结合“文明大行动”活动、认真开展环境卫生整治工作。规范旅游经营秩序，提升旅游服务质量，营造健康舒适的旅游环境。
    四是优化审批流程，推动行政审批提速。规范审批流程、严格审批时限，落实审批责任。积极推进行政审批网上预审、网上反馈，定期通报建设项目审批情况。
    五是深化城乡统筹，加快新型城镇化建设。在湾区以风情小镇建设为抓手，积极推进新型城镇化。注重完善市政配套设施、公共服务设施和城市功能，引导和帮助属地居民提升自有物业的经营管理水平，增加居民收入。分步做好农村集体经济发展用地规划，扶持农村集体经济产业发展。
    六是深化“民生体验”活动，打造服务型政府。推动领导干部深入基层，到群众意见多的地方去，了解群众疾苦和诉求，收集有关改善民生和加强城市管理的意见和建议，自觉创新工作方法，真正帮助群众解决实际困难，积极为提升海棠湾开发建设和管理水平建言献策。
七是加强基层党建，推进基层服务型党组织建设。研究制定关于加强基层服务型党组织建设的实施意见，按照党建工作标准化的要求，着力创新组织设置，打造过硬队伍，健全服务机制，完善激励保障，建设活动场所，推进基层党组织功能转型，提高服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力水平。
    八是改进作风建设，促进干部作风明显好转。以教育实践活动为契机，在全委兴起密切联系群众和求真务实之风，坚决抵制“四风”。大力精简会议和文件，强化工作督查，特别是抓好重大决策和重点工作跟踪督办，进一步完善绩效考评工作，落实各项问责制度，整治“庸懒散奢贪”现象。严格落实厉行节约、反对浪费的有关规定，把更多的财力、物力用在群众最迫切需要解决的问题上。
四、方法步骤
    坚持教育实践并重，把学习教育贯穿全过程，把深入群众、服务群众贯穿全过程，把解决问题、改进工作贯穿全过程，把理论研究、制度创新贯穿全过程，推动主题教育实践活动扎实有效开展。我委教育实践活动分为3个环节，不分阶段、不搞转段，重点抓好9个步骤。
（一）第一环节：学习教育、听取意见。

 1.动员部署
    2月下旬，召开教育实践活动动员大会进行动员部署，制定教育实践活动实施方案，明确活动开展的目的、内容、要求和时限。

2.结合实际抓好学习教育。
    采取多种形式，组织党员干部认真学习习近平总书记一系列重要讲话精神、《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约反对浪费——重要论述摘编》等必读篇目，学习党章、党的十八大报告、党的十八届三中全会精神、中央八项规定等系列禁令、《党政机关厉行节约反对浪费条例》，学习省市第六次党代会报告、省委和市委领导关于教育实践活动的一系列讲话、省委省政府和市委市政府二十条规定等文件资料，开展好马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，加强党的组织纪律教育。领导班子集中学习时间原则上不少于3天；党员集中学习讨论不少于20个学时。
    组织党员干部学习吴春忠、牛开成、周经发、王才发等基层优秀典型的先进事迹，用身边事教育身边人，增强学习教育的效果。
3.广泛征求意见
    （1）通过民主评议、召开座谈会，个别访谈，发放征求意见表，开设意见箱、邮箱和热线等方式，听取党员群众特别是投资企业对班子、党员干部存在“四风”问题的意见。注重运用“背对背”的方式听取意见，重视来信、来访等送上门的意见，防止互相征求意见“公文旅行”、“函来函往”，防止重复征求意见。
    （2）对征求到的意见建议按“四风”进行汇总分类，从工作问题、关系群众切身利益问题中折射、挖掘出“四风”问题，及时向班子和党员反馈。
（二）第二环节：查摆问题、开展批评。
4．在找准找实突出问题基础上认真撰写对照检查材料。
    （1）每个党组织、每名党员围绕为民务实清廉要求，对照理论理想、党章党纪，采取别人提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，认真查找“四风”问题具体表现。工委管委要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》等中央系列禁令规定进行检查。
工委管委领导班子、班子成员要撰写对照检查材料。对照检查材料要逐一列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况逐项作出详细说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面入手，结合个人成长经历和具体事例剖析思想根源；提出看得见、能操作、可检查的整改措施。
    工委管委主要负责同志全程主持起草班子对照检查材料，初稿形成后，采取多种形式广泛征求修改意见。工委主要负责同志审阅班子成员的对照检查材料。班子和主要负责人的对照检查材料送负责我委活动开展的督导组审阅。
    工委所属党支部和党员干部可不撰写对照检查材料，但要形成简要自查材料，逐一列出“四风”问题具体表现、典型事例，提出整改措施。支部和支部书记的自查材料报工委主要负责人审阅，党员干部自查材料报党支部书记审阅。
5．召开专题民主生活会或专题组织生活会
    （1）工委管委领导班子、工委所属党支部要召开专题民主生活会。民主生活会安排在5月上中旬召开，会期不少于半1天；每个党员都要参加所在党支部召开的专题组织生活会；党员领导干部要以普通党员身份参加组织关系所在党支部的专题组织生活会。
    （2）专题民主生活会前，工委班子民主生活会方案送负责我委活动开展的督导组审阅。督导组向工委通报掌握的班子建设情况、作风方面存在的突出问题，会同工委主要负责同志与班子成员进行个别谈话提醒。工委主要负责同志同班子其他成员逐个进行谈心，班子成员之间互相谈心，听取意见建议。谈心谈话必须真诚以待、谈开谈透，就相互批评意见在会前达成共识。
召开专题组织生活会前，党支部向每名党员反馈掌握的意见建议，指出存在问题。党支部书记与党员、党员与党员之间也要开展开诚布公的谈心。
    （3）专题民主生活会中，以整风精神开展批评和自我批评。自我批评要襟怀坦白，勇于查短板、亮缺点，深入剖析思想根源；相互批评要坚持原则，坦诚相见，真诚帮助同志，做到红红脸、出出汗、加加油、鼓鼓劲，不走过场。
工委班子专题民主生活会邀请本单位中层干部列席、湾区企业代表参加。市督导组派员全程列席班子专题民主生活会，督导组组长在会后作点评。
    （4）专题民主生活会后，根据督导组对我委班子民主生活会情况的总体评价，及时向工委主要负责同志反馈。督导组将会同工委主要负责同志对班子成员的对照检查、开展批评与自我批评情况进行评价，并向个人单独反馈。对班子和个人对照检查不到位、民主生活会未达到预期效果的，要促其改正。
    支部专题组织生活会中，开展民主评议党员工作，每名党员开展严肃认真的批评与自我批评，提出整改措施。会后，支部书记对民主评议党员情况进行评价、反馈。各级领导干部以普通党员身份参加所在支部的专题组织生活会。
6.通报专题民主生活会情况
工委主要负责同志主持召开会议，通报班子民主生活会情况，重点通报听取意见、查找问题、开展批评和自我批评情况。
（三）第三环节：整改落实、建章立制。
7．制定并落实整改方案。
    （1）以对照检查材料为依据，制定整改方案。整改方案按轻重缓急和难易程度，列出整治“四风”、解决群众切身利益问题的整改措施；对上级党委确定的整改任务，结合我委实际，列出整治文山会海、整治“门难进、脸难看、事难办”，整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，整治超标配备公车、多占办公用房，整治“三公”经费开支过大，整治“形象工程”和“政绩工程”，整治侵占群众利益行为的具体措施，做到整改目标、具体措施、时限要求、责任分工、检查评估、监督问责“六明确”，突出针对性和可操作性。工委主要负责同志亲自主持整改方案的制定，整改方案形成后送督导组审阅把关。
领导干部依据个人对照检查材料制定个人整改措施，审阅程序参照对照检查材料审阅程序。党支部和党员干部也要根据简要自查材料制定简要整改计划，列出问题清单，明确整改措施。
    （2）整改方案、简要整改计划在公示栏和管委会局域网等形式，向干部职工、党员群众和服务对象进行公示。
    （3）主动积极抓整改。从活动一开始就坚持边学边查边改，即知即改，立行立改，把整改任务与需要上级帮助解决的问题衔接起来，通过以上带下、以下促上，把改进作风的要求落实到基层，让群众满意。要对照党的十八大以来中央出台的一系列禁令要求，认真抓好整改，做到有令必行、令行禁止。
工委主要负责同志亲自抓整改，其他领导分工负责，推动落实。整改方案、简要整改计划的落实情况，每半个月在公示范围内予以公布，自觉接受群众评价和监督。
    8.强化正风肃纪。
    加强领导班子建设和严格管理干部，对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；对活动中发现的重大违纪违法问题，按照干部管理权限，及时移交纪检监察机关或有关方面进行严肃查处。结合基层服务型党组织建设，对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育或组织处理。
   9.制定并落实制度建设计划。
    围绕提高执行力、完善政务公开、提供优质服务等方面建章立制。制度建设要注意承接好、贯彻好中央和省市已经出台和将要出台的有关禁令和制度规定，及时出台配套办法，做到配套衔接、切实可行、管用长效，防止简单照搬照抄、重复建设。同时要强化各项制度的执行，切实维护制度的权威性。工委主要负责同志全程主持制度建设计划的制定。制度建设计划报督导组审阅。
    教育实践活动基本完成时，要认真做好总结工作，适时召开总结大会，由工委主要负责同志主持并讲话，督导组组长讲话，对活动进行评价。总结大会结束后，督导组对开展活动情况进行民主评议，并将评议情况向市委反馈。
五、活动时间
    工委管委的教育实践活动自2月下旬开始，不少于3个月。
六、组织领导
（一）落实领导责任。我委成立党的群众路线教育实践活动领导小组，在工委领导下开展工作。领导小组下设办公室，负责教育实践活动的日常工作。工委主要负责同志承担第一责任人的责任，带头谋划推进活动，对需要着重解决的问题做到心中有数。工委主要领导要结合工作实际建立基层联系点，亲自下联系点指导工作、解决问题。
（二）坚持开门搞活动。请群众全程参与教育实践活动，做到征求意见的渠道要打开、专题民主生活会情况要通报、整改方案和专项整治方案要公示、整改成效要请群众评判，让群众及时掌握情况，提高活动透明度，增强活动效果。
（三）强化宣传引导。充分发挥传统媒体和新兴媒体的作用，总结推广经验做法，重点宣传整治“四风”、为民办实事好事的成效，深入宣传我省基层典型，营造良好的社会舆论氛围。及时曝光反面典型，揭短亮丑，形成强大的震慑作用。做好党的群众路线理论研究工作，形成教育实践活动的理论成果。
（四）抓好统筹兼顾。正确认识开展教育实践活动与完成业务工作目标的一致性，妥善处理工作与活动的关系，做到围绕中心、服务大局、统筹兼顾、合理安排。通过努力，真正把开展活动落实到服务群众上来，落实到解决突出问题上来，落实到推动海棠湾开发建设上来，促进海棠湾发展迈上新台阶。