海棠湾旅游风情效果图

三亚海棠湾国际购物中心效果图
 

海棠湾项目建设热潮一浪高于一浪。

在林旺南风情小镇工地，笔者看到一幢幢公寓楼、安置房拔地而起，一座现代居民社区正在形成。

在海棠湾北区，国际购物中心施工现场热火朝天，数百工人正在为明年的开业默默奉献。项目已实现封顶，建成后将成为以免税购物为中心，辅以餐饮、娱乐及旅游住宿为一体的大型免税商业综合体。

在海棠湾中区，一家家高星级度假酒店大堂里，各地游客正悠闲地享受着难得的惬意时光，通过手机与照相机与家人朋友分享幸福时刻、美丽三亚。

在海棠湾南区，解放军总医院海南分院宽敞明亮的大厅里，身穿洁白工作服的医护人员面带微笑接待从全国各地慕名而来的患者。医院共有58栋单体楼宇，500张床位和49个科室已全面向社会开放。

自2008年进入实质开发建设以来，海棠湾紧紧围绕着“三年打基础、五年树形象、十年成规模”的目标，仅三四年时间，海棠湾“国家海岸”国际休闲度假区已初具规模。

依托于一个个重点项目，经年不变的海棠湾正在实现历史巨变。“中外游客的度假天堂、海棠湾人民的幸福家园、城乡统筹的示范区、绿色崛起先行区”正在一步步实成现实。

度假海棠湾、宜居海棠湾、活力海棠湾、财富海棠湾、养生海棠湾。海棠湾正在朝着海南国际旅游岛休闲度假的新高地，奋勇前行。

科学谋划：

“国家海岸”雏形显现

自2005年三亚市政府首次提出开发海棠湾，海棠湾顿时成为众多财团企业盯住的资本洼地。根据三亚市政府的开发思路，海棠湾走的是一条先规划，后建设的路子。为保证海棠湾的科学开发规划，三亚市政府组织了邀请美国霍克建筑规划设计公司、美国SASAKI设计事务所、英国阿特金斯设计公司、上海同济城市规划设计研究院参与概念性规划国际竞赛。

三亚市政府将国际竞赛的方案汇总，高度浓缩成一个响亮的口号———国家海岸———从此进入人们的视野。海棠湾总体规划以保持现有的各种自然景观与文化特色为前提，将海棠湾作为一个特别行政管理区域进行开发建设，从而保存与保护自然栖息地和田园风光。设计师们设想，通过生态保护、低密度土地使用、可持续发展三方面的精心整合，令珍贵稀有的海岸资源得到保护和利用。

为保证海棠湾的科学谋划和开发建设，避免出现一窝蜂发展房地产的不良现象，让群众更好地共享开发成果，三亚摒弃了开发商一级开发的模式，坚持以政府为主导的一级开发模式。

经过四年的开发建设，海棠湾国家海岸雏形已显现：

———市政基础设施基本改善。12条市政道路已建成通车，“三纵九横”的主干道路网已形成，供水、供电、电信、燃气等配套工程与市政道路同步建设，两个污水处理厂已投入运营，东部供水厂已投入使用，已具备大规模开发的条件。

———社会投资渐入佳境。滨海7家高星级国际品牌酒店已开业，10家五星级酒店正在建设之中，其中有3家拟于今年试业。8家酒店和亚特兰蒂斯、国际艺术中心、梦幻不夜城、南中国影视城、财经论坛等一批重点项目正在积极做好前期工作，将于今年动工建设。

———解放军总医院海南分院已正式开诊。总院派出的医疗专家，每天为来自全国各地的患者提供优质的医疗服务。

自开工建设至今，海棠湾开发建设已累计完成固定资产投资近400亿元，成为引领三亚经济社会发展的新动力、新引擎。

创新模式：

“三驾马车”加速开发建设

作为海南最大的旅游度假开发区，海棠湾开发建设的项目数量与投资额在海南经济特区开发历史上实属罕见。为大力推进海棠湾的开发建设，三亚市委、市政府不断创新海棠湾模式，为海棠湾开发建设提供了有力的体制和机制保障。

2008年8月，三亚市政府授予海棠湾管委会市一级行政审批权限，涉及计划和财政、规划和建设、社会保障、市政园林环卫等方面。同时，将海棠湾工委、管委会、镇委、镇政府人员实行交叉任职，并针对政府投资管理专业性强的热点，成立了海棠湾开发建设公司。

海棠湾开发在征地、拆迁等前期工作中，也遇到了当地百姓抢建违建、土地权属复杂等问题。由于对开发信息不了解等原因，曾出现过抢建违建现象。为保障村民的利益，海棠湾采取了青苗补偿承包制、无违建户奖励制等措施，并及时通过镇政府、村委会等渠道将信息传达到每家每户，尊重村民意见，在拆迁安置方案中极力向村民利益倾斜，老百姓对开发建设的态度也由抗拒变成了欢迎。

工委和管委会、镇委和镇政府、开发公司形成了海棠湾开发建设格局中的三驾马车，保障了各项事业的快速推进。

落实责任：

“六个一加一”保证项目进行到底

在龙海风情小镇的现场，工人正在加班加点赶工期。工地上，“争分夺秒抢工期、一丝不苟创精品”和“发扬五加二、白加黑的作风，圆满建成老百姓自己的家园”激励横幅非常醒目。

海棠湾管委会负责人介绍，建成后的首批7个风情小镇将安置搬迁农户7800多户、3.52万人。随着国家海岸知名度的不断提高，风情小镇的商业价值将会极大增值，老百姓得到实惠将会越来越多，最终形成“户户有产业、人人有就业”的新型旅游社区，成为海棠湾人民的幸福家园。而风情小镇的建设仅是整个海棠湾开发区中的一景，在湾内，随处可见到热火朝天的建设场面。

在海棠湾管委会办公室上都挂着两幅大图表：分别是海棠湾年度项目“六个一”责任分解表和政府投资项目倒排工期计划表两幅大图表。

为加快推进重点项目推进，海棠湾工委、管委会多次组织召开项目推进工作会议，制定了所有重点项目“六个一加一”责任分解表：“一个项目、一个分管领导、一个责任单位、一个工作班子、一个倒排工期计划、一竿子抓到底、另附加一个征地负责领导”的管理模式，将重点项目工作目标和工作任务进行分解。各分管领导任项目责任领导，项目施工单位及时向项目业主单位报告进度和项目建设过程中遇到的问题。不定期召开项目汇报会议，研究对策，及时为投资企业排忧解难。

根据要求，业主单位无法解决的问题，要及时向责任单位汇报，责任单位无法解决的，要及时向责任领导汇报，责任领导无法解决的，要及时向工委、管委会主要领导汇报，层层抓落实，力求能切实并及时解决项目在推进过程中遇到的困难和问题。

海棠湾管委会定期召开项目责任领导工作汇报会，并要求各项目责任领导每周要到项目现场了解情况，大胆作为、主动作为，及时发现问题并千方百计去解决问题，力争海棠湾固定资产投资额继续引领三亚。

开发提速：

年度投资首破百亿创“海棠湾速度”

种种保障措施，使海棠湾的开发建设进入了快车道。笔者从海棠湾管委会获悉，2012年，海棠湾全年投资总额已突破100亿元大关，超过了116亿元。这是海棠湾年度投资总额首次突破百亿元大关。

116亿元的年度大单，为三亚全年固定资产投资增加了一个重重的砝码。去年全年，三亚全市固定资产投资总额为430亿元。

开发建设至今，海棠湾已累计有86个固定资产投资项目，其中政府投资项目52个，社会投资项目34个。这些项目涉及基础设施、旅游房地产、高新技术、农林水利、社会事业、商贸物流等。

海棠湾管委会提供的月度投资报表显示，所有项目正以每月超过10亿元的速度，为国家海岸源源不断注入强大的活力。仅去年12月份，固定资产投资就超过了14亿元，11亿多来自社会投资项目。

笔者在现场看到，在林旺南、林旺北、龙海、龙江、青田等风情小镇建设现场，几乎一天一个样。在君悦酒店、香格里拉大酒店、仁恒酒店、美丽雅度假酒店、威斯汀酒店、温德姆至尊酒店等重点项目正以一天一个样的速度，往前推进。

今年是海南省的项目建设年，海棠湾在市委、市政府的领导下，以项目建设为中心，采取多项措施打组合拳强力推进项目建设，呈现出强劲的发展势头。去年底今年初，又有一批重大项目落地，三亚财经论坛、企业绿都、梦幻不夜城、亚特兰蒂斯、南中国影视城一批“航母级”项目的落地，将为今后几年的投资注入强大动力。

海棠湾正在完善产业结构，引进总部经济、智慧产业、金融产业及健康养生产业等新兴产业，以构建有持续发展活力的产业结构。管委会负责人表示，根据目前的项目进度及项目储备情况，今年几年当中，海棠湾的年度固定资产投资仍将保持百亿元以上。

业界认为，海棠湾在三亚市乃至海南的经济社会地位更加明显和突出，已成为城乡统筹发展的和绿色崛起的一个重要的区域。(张冰/文）