今年4月，联合国世界旅游组织宣布，中国超越德国、美国，首次成为最大国际旅游消费国。2012年中国游客海外旅游消费额达1020亿美元，较2011年增长41%，增速惊人；同年德国和美国游客的海外旅游消费额均在840亿美元左右。

此前，中国在2005年才排第七，之后逐年增长。中国人迅速膨胀的消费力制造了庞大的境外高端消费市场，近年最想分得这块市场蛋糕的，包括国内的海南省。

2009年底，海南国际旅游岛建设上升为国家战略，这是个包含现代服务业、生态文明建设、热带农业等在内的系统工程，不过外界最关注的还是消费领域，海南意欲成为全国的后花园、消费集散地，而分流境外消费（旅游度假、购物、留学、医疗旅游）的战略，正在起步。

旅游人数大增

“你们来得也算是好时候，现在海南还不热，但游客高峰期已过，不管是休闲还是购物，基本可以免受排队之苦。”近日，证券时报记者在海南探访海口、三亚、琼海等多个作为国际旅游岛建设重点的地方，当地旅游业界人士几乎都如是说。海南接待游客的高峰自春节一两月后慢慢淡去，旅行社人士说，5月起慢慢进入传统的淡季，大部分旅行社的业务量和酒店入住率都严重不饱和，直到冬季旺季来临，业务量超负荷。

据海南省旅游部门数据，2012年旅游总收入同比增长17%，全省接待过夜游客人数3320万人次；在国际旅游岛获批前的2009年，这一数字是2250万人次，3年时间增加超过1000万人次，增幅接近50%。

“这么急剧增长的游客数量，和国内经济增长、消费升级有很大关系，更显示了国际旅游岛上升为国家战略后对海南旅游业的刺激效应。”海南省旅游委有关负责人表示，海南旅游业正处于高速发展阶段，最近5年旅游业收入年均增长17.2%。

运营琼州海峡客滚轮运输的上市公司海峡股份对海南的物流变化有直接体会。“约有1/3的旅客和货物是通过琼州海峡进出海南。国际旅游岛获批后，琼州海峡运量年增16%左右。”海峡股份副总经理兼董秘周乃均说。

基建行业也明显受此提振。海南楼市调控，经营混凝土的上市公司海南瑞泽产能却在扩张。“公司混凝土销售规模扩大，缘于建筑市场需求扩大，居住型房地产推进速度放缓，但市政、公路码头及保障房项目量大，填补甚至超越了商品房减少的量。”海南瑞泽董秘于清池说。

瞄准境外高端消费

奢侈品免税购物、高等教育、医疗旅游等产业是海南意欲发展并想保有优势的领域。免税购物正在快速发展，其他两项则在酝酿、起步。“中国游客已是境外消费最大群体，海南要成消费承接地，吸引境外消费在境内释放。”海南省发改委副主任朱华友说。

有数据显示，我国的境外留学人数约140万人，在一些教育大国比如美国，中国留学生是最大的外国留学群体。有教育机构以留学费用每年20万元人民币测算，境外留学创造了近3000亿元的市场。在海南省官员看来，如果海南能让境外知名大学创建原汁原味的分校，师资力量、教育模式向境外高校看齐，让一些国人不出国就享受到留学的教育质量，这个应该是很有市场的事情，也应该是海南先行先试的内容。

朱华友接受记者采访时，刚搞完海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区新闻发布工作。这个医疗旅游先行区位于博鳌镇乐城，规划面积约20平方公里，包括引进世界顶级医疗资源、国际组织落地基地、高端养生疗养中心等。

这是国内唯一一个医疗旅游先行区，据称2012年亚洲医疗旅游服务额高达1000亿美元，海南瞄准的即是这个高端市场。

据悉，乐城国际医疗旅游先行区享受9条优惠政策，包括允许境外资本举办医疗机构、境外医师执业给予适当放宽、对进口医疗器械和药品给予特殊税费等。“这都是很实际的政策。比如境外资本可以独立办医院，这项政策在国内目前仅乐城国际医疗旅游先行区独有。”朱华友说。

用好已落地各项政策

“推进国际旅游岛旅游业全面开放，需要进一步扩大免签证的国家和地区。其他主打国际旅游定位的地方，比如韩国济州岛是完全免签证的。休闲度假主体在时间安排上有一定的随意性，扩大免签证范围，能使海南更好地参与国际竞争。”朱华友说，海南实施入境免签证政策范围已从原有的21个国家扩大到26个国家，未来要进一步扩大免签证的国家和地区，给想来海南的游客予以更大的便利；推进文化产业开放，更好地利用社会资本和海外资本，引进大型体育品牌赛事，实施好国家赋予的竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开型体育彩票政策，以及加快推进教育和医疗市场开放，加强与国内外知名院校、知名医疗机构的合作与交流，支持在琼独资、联合办学办医，积极推进乐城医疗旅游先行区建设。

另一方面，海南从经济来说仍是小省，2012年地方一般性财政收入为409亿元，比另一特区深圳少1000余亿，也低于江苏南通等普通城市。海南省官员坦承，海南经济结构单一的矛盾比较突出，产业基础薄弱，重要行业、支柱产业易受国内外市场的冲击，波动较大，缺少大的新的经济增长点；同时，海南具有生态、海洋、消费承接地等后发优势。在海南未来的国际旅游岛建设中，要用好用足已落地的各项政策，争取其他政策尽快落地，保持经济平稳较快增长。

来源：扬子晚报        记者 罗峰 张宇凡