（摘要）

市政公交不断完善

凤凰机场的旅客

医疗卫生水平不断提高

交通网络建设不断延伸

学生入学率提高

三亚海天景色美不胜收

免税购物

游客流连忘返

社区新貌

城镇就业不断扩大

游客海边享受三亚的阳光

    2013年主要任务

    总体思路：

    深入贯彻落实十八大精神，紧紧围绕国际旅游岛建设，深化改革开放，加快转变经济发展方式，大力推进生态文明建设，稳步实施文化强市战略，不断改善人民群众生活，努力建设更加卓越、更加和谐的三亚。

    主要预期目标：

    地区生产总值增长10%，全市固定资产投资增长20%，地方公共财政收入增长15%，旅游接待过夜游客增长8%，社会消费品零售总额增长20%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长11%，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格涨幅控制在5%以内，完成省里下达的节能减排任务。

    一、加快转变经济发展方式

    在增强产业实力和扩大内需的同时，积极优化产业结构和需求结构，推进体制创新，统筹城乡发展，实现优质高效增长。

    （一）继续调整产业结构。加快海棠湾、亚龙湾、南山等旅游片区的建设。特别是海棠湾，今年要完成基础设施重点项目投资15亿元和现代服务业重点项目投资50.5亿元。大力开发邮轮、游艇、海上娱乐、水上观光、会展、婚庆等特色旅游产品。积极推进旅游标准化城市建设，在南山等重点区域设立7个旅游咨询服务站，进一步完善12301旅游资讯公益服务平台的运行。继续探索完善旅游城市出租车管理模式。有针对性地开展旅游市场环境综合整治，规范市场经营秩序。鼓励发展经营性房地产，适度开发普通商品住宅。着力加强房地产项目配套设施建设。规范房地产交易管理，简化交易手续，促进房地产业平稳健康发展。积极推进阳光金融广场、南航三亚总部基地综合楼等项目，引导大企业进驻中铁子悦薹商务写字楼，逐步形成集聚效应。完成国家开发银行三亚分行、民生银行三亚分行和三亚农商银行的设立工作，大力支持其业务发展。加快创意产业园、高新技术产业园等园区基础设施建设，引进知名企业和重大项目。开工建设省动漫产业基地三亚动漫城，中兴、用友、惠普云计算与3D动漫产业园等项目要取得重要进展。加快崖州中心渔港建设，更新改造20艘南沙生产渔船，积极开发外海渔场，建立赴南沙捕捞常态化服务保障机制。继续推进海洋牧场建设，合理发展深水网箱养殖。积极推动南海油气资源开发服务基地和南海旅游服务基地建设，高效利用岸线资源，在不破坏生态环境的前提下，稳妥实施填海项目。

    （二）促进投资和消费稳定增长。今年安排市重点项目97个，年度计划投资316亿元。海棠湾威斯汀度假酒店、海棠湾洲际度假酒店等一批高星级酒店项目要在年内竣工；凤凰机场三期扩建、西环铁路三亚段建设、鹿回头半岛开发、美丽之冠大酒店、三亚湾红树林度假会展酒店、太阳湾高级度假区、半岭温泉旅游度假区以及水居巷、榕根村旧城改造等项目要加快推进；西部供水二期工程、崖州湾综合开发区、红塘湾旅游度假区等项目要开工建设；凤凰岛国际邮轮港码头二期和临春城中村改造等项目要抓紧完成前期工作。继续抓好项目储备，优化储备结构，并积极争取地债资金支持。进一步发挥区镇的管理作用，努力破解征地拆迁等难点问题，妥善安置群众，切实保障其合法权益，坚决打击抢种抢建、违法阻工等行为。落实“六个一”责任模式，提升行政审批效率，强化项目服务和监督检查。另一方面，要积极引进和培育消费。创新方式，继续开展旅游和房地产宣传促销，提升推介效果。大力发展商贸产业，用好用足购物免退税政策，进一步加强市内免税店建设和招商，加快推进海棠湾国际购物中心、三亚沃天堂地下商业综合体等项目。积极培育文化、体育、保健、信息等消费热点，规范家政服务行业市场管理。

    （三）深入推进经济体制改革和对外开放。积极推进国有企业股份制改造，支持大小洞天公司等企业上市。优先引入业绩优秀、信誉良好的民间投资主体，发展混合所有制经济。支持和引导非公有制经济发展，继续实施中小企业成长工程，完善中小企业信用担保服务。继续开展服务业综合改革试点，积极开发“好运三亚”旅游娱乐竞猜游戏等项目。

    （四）着力统筹城乡发展。加快公交场站、城市停车场以及春光路海螺段等道路工程建设，争取尽早实施三亚大桥重建、月明桥建设等项目。积极推进育才省级特色风情小镇示范镇和海棠湾风情小镇建设，加快新农村综合改造建设试点，加强村镇规划建设管理。完成农村公路27项通畅工程和农村桥梁改建维修各项任务，全市行政村公交覆盖率要达到80%。开工建设大隆灌区东干渠工程，大力实施病险水库除险加固、田洋灌溉及排涝渠道改造等水利项目。积极开展农村饮水安全、改水改厕、沼气建设等工作。加大农业投入，积极发展热带水果、热带花卉、冬季瓜菜、南繁育制种等特色产业。推进国家冬季瓜菜基地、亚龙湾兰德玫瑰风情产业园、吉阳镇热带兰花生产示范基地等项目建设。开工建设崖城农产品加工出口基地二期项目。加强农产品质量安全检验检测。全面完成农村宅基地登记发证，加快农村集体土地共有宗地分割确权登记发证。打击农村土地非法买卖，加强土地流转指导、协调、服务和管理，强化集体经济组织、新型村民自治组织的作用，发展农民股份合作。继续推进农村土地产权制度改革试点和城乡建设用地增减挂钩试点，全面推进林改综合配套改革。完善失地农民社保体系和就业培训体系，为推进农业转移人口市民化创造条件。在城乡管理上，继续下移管理权，落实网格化管理机制，加强城管日常巡查执法。完善数字化城市管理系统、监控系统的运行，扩大全民参与城市管理活动的效果。着力优化道路交通组织管理，改善城市交通环境。坚决打击违法建设行为，完善拆除违建流程，加强新增违建监控。

    二、大力推进生态文明建设

    以实现永续发展为目标，坚持把建设生态文明、保护生态环境放在经济社会发展的突出位置。

    （一）规范土地和海域资源开发管理。严格落实耕地保护制度，完成基本农田划定工作，积极实施土地整理项目、耕地占补平衡项目，加强土地资源统筹管理。强化土地开发监管，严防非法占地、闲置土地等行为。修编《三亚市海洋功能区划》。

    （二）加大节能减排工作力度。严格执行新建建筑节能50%的强制性标准，推广太阳能建筑应用。开工建设三亚生活垃圾焚烧厂，积极推进城市污水配套管网及三亚湾、三亚河区域城市雨污水分流改造工程，在年内建成三亚市新城水质净化厂，试运行三亚餐厨垃圾处理项目。

    （三）强化生态工程建设和环境保护。推进“绿化宝岛”工程，确保完成海防林建设、城市森林建设、村庄绿化、通道绿化、河流水库绿化以及生态经济兼用林等工程造林2.67万亩。加强城市公园建设与管理，积极推进三亚河红树林保护区定界埋桩。切实加强饮用水水源地环境监控和保护。

    三、稳步实施文化强市战略

    挖掘城市文化内涵，加强精神文明建设，推动文化产业和文化事业发展。

    （一）着力培育文化产业。创造良好的产业发展环境，吸引外来人才，大力开展文化创新活动。完成三亚千古情城的建设，继续引进有实力、有特色的文化产业项目。办好UIM近海一级动力艇世界锦标赛中国三亚大奖赛等活动，继续引进品牌文体活动与赛事。

    （二）加快发展公共文化体育事业。开工建设市群众艺术馆，充分发挥市体育中心的功能，加强城市公园和社区体育设施建设。实施文化惠民工程，加快完善社区文化中心和乡镇文化站设备配套，继续推进农村文化室、农家书屋、篮球场、休闲广场和多功能服务中心等设施建设，完成广播电视“户户通”工程建设任务。

    （三）积极推进文明城市建设。积极开展三亚“文明大行动”，开展旅游文明素质教育实践和“共铸诚信三亚”活动，着力构建和谐礼让的公共秩序。积极塑造开放包容的城市心态和形象，增强广大市民的主人翁意识和外来游客的归属感，促进和谐文化建设。

    四、加强以保障和改善民生为重点的社会建设

    认真实施重点民生项目发展规划，落实民生实事，加强和创新社会管理，让发展的成果更多地惠及人民群众。

    （一）优先发展教育事业。积极推进义务教育均衡发展，完成城区中小学校标准化建设，改扩建3所农村寄宿制学校，建成省级规范化学校6所、市级规范化学校51所。加快各区镇中心幼儿园建设，确保育才镇中心幼儿园建成招生，落实社会办幼儿园教育财政补贴。新增普通高中学位270个，确保市四中新校区按期招生，通过联合办学等方式引进和创建优质学校。推进琼州学院三亚校区等高校建设。全面实施农村和城乡结合部中小学生营养工程，落实“两免一补”、“三免一补”等惠民政策。强化学校及校车安全管理。

    （二）进一步加强就业工作。加强公共就业服务体系建设，多渠道促进高校毕业生就业，解决好下岗失业人员、被征地农民、拆迁居民等人员的就业。今年要新增城镇就业岗位2.6万个，新增农村劳动力转移就业1万人。积极开展创业培训，加强创业服务，继续完善小额担保贷款制度，加大对小微型企业的资金支持力度。规范企业招用工行为，加强劳动合同管理和劳动保障监察。

    （三）千方百计增加居民收入。进一步改进征地补偿机制，通过配建出租屋、商业房等方式增加群众财产性收入。鼓励开发休闲农业、乡村旅游项目，拓宽农民增收渠道。加快实施以“整村推进”为重点的贫困乡村基础设施建设，开展连片开发和扶贫互助资金试点工作，扩大产业化扶贫覆盖面，在年内实现2900名贫困人口脱贫。

    （四）努力保持物价总水平基本稳定。加强“菜篮子”工程建设，提高主要农副产品产量。开工建设吉阳农产品综合批发市场，加快农贸市场升级改造，加强农超对接工作，开展鲜活农产品直供直销配送体系建设试点，完善农副产品平价商店和平价专营区运营管理。

    （五）不断完善社会保障体系。加快构建覆盖城乡的社保体系，城镇职工五项保险参保率要保持在98%以上，城镇居民养老保险、新型农村养老保险参保率要保持在95%以上，失地农民养老保险要做到应保尽保，城乡居民医疗保险参保率要保持99%。

    （六）强化住房保障工作。今年全市要确保建成各类保障性住房6444套，要新开工建设5300套，并完成农村危房改造1500户。要继续抓好保障性住房审核分配，加强资格审查，强化入住后的动态管理。

    （七）提升医疗卫生服务水平。加快推进市人民医院整体改扩建二期、市中医院三期工程，开工实施市妇幼保健院整体搬迁建设项目。支持重点医院和基层卫生服务机构完善医疗设备。发挥解放军总医院海南分院的帮带作用，加强公立医院对基层医疗机构的对口支援。

    （八）加强和创新社会管理。积极推进社区便民服务站建设，扩大社区管理“网格负责制”覆盖面，强化社区自治与服务功能。进一步完善社会治安防控体系，推进警务信息化建设。严格落实安全生产责任制，加强事故多发行业和领域专项整治。继续推进餐饮服务食品安全示范工程建设，切实提高食品安全监管水平。

    五、继续推进服务型政府建设

    进一步转变政府职能，加强制度建设和管理创新，落实改进工作作风的各项规定，不断提升行政效能，增强服务能力。

    （一）坚持依法行政。严格按照法定权限和程序履职用权，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。

    （二）着力提升行政效能。深化行政审批制度改革，落实“三集中”审批机制，依托市政府政务服务中心，规范流程，简化环节，提高效率，限时办结。积极开展重点项目并联审批，推行网上预审机制。

    （三）加强政府廉政建设。深入推进廉政风险防控管理，继续加强对重要岗位、重点领域行政权力的监督和制约。进一步完善行政审批电子监察系统建设。积极推动工程建设、政府采购、土地出让、产权物权交易等四大类公共资源交易统一管理。

  2012年工作回顾

    全市地区生产总值330.75亿元（含农垦），同比增长9.3%，其中第一、二、三产业分别增长7.1％、9.0％和9.8％。全市地方公共财政收入60.25亿元，增长20.4%。

    数据亮点

    ●72个市重点项目完成投资300.7亿元，全市固定资产投资完成430.34亿元，增长21.0%。

    ●2012年全市接待过夜游客1102.22万人次，增长8.0%；实现旅游总收入192.22亿元，增长11.0%。

    ●2012年全市商业用房批准预售面积增长5.6倍，在商品房批准预售面积中所占比重从6.3%上升到33.7%。在保障性住房的带动下，全市房屋销售面积180.03万平方米，增长10.0%。

    ●2012年金融业增加值达到23.64亿元，增长64.6%。免税新政的实施刺激了旅游购物，商贸产业进一步发展。

    ●全年实现社会消费品零售总额104.8亿元，增长21.8%。

    ●完成了17项控规、9个专项规划、各镇总规和镇区控规的编制任务，基本实现中心城区法定控规全覆盖，村庄建设规划覆盖率达到60%。

    ●2012年我市服务业信贷余额215.37亿元，同比增长18.2%，占同期各项贷款余额的70.6%。

    ●2012年我市实际利用外资2.36亿美元，完成进出口总额突破1亿美元。

 来源：三亚晨报   文字整理：萧真 图片：翁叶俊 孙清