海棠湾凭借国际视野、国际企业、国际品牌

强力推进“国家海岸”

这里，是全国最大的经济特区中最大的开发区。

这里，云集了国内外数十家优质企业。

这里，正迅速崛起成为海南一个新兴的高端旅游度假区。

这里，就是被称为“国家海岸”的三亚海棠湾。

几年前，这里还是名不见经传的沿海小镇。如今，一个世界级的度假天堂正在崛起。正因此，“中国国家海岸，世界度假天堂”从应征的7000多条作品中脱颖而出，被评为海棠湾的推广名片。

“海棠湾要力争成为绿色崛起的典型”，省委常委、三亚市委书记姜斯宪如是说。

海棠湾，这个面积近百平方公里镶嵌在海南东海岸的璀璨明珠，在海南建设国际旅游岛的当下，勇于担起“国家海岸”的责任，坚持政府主导一级开发，正在实现强势绿色崛起，力建一个值得期待的中外游客的度假天堂，力推一个同样值得向往的海棠湾人民的幸福家园。

政府主导一级开发：夯实绿色崛起硬基础

几年前，海棠湾守着千年的美丽，藏在深闺人未识。她的海岸线长近22公里，总规划面积98.78平方公里，海水、沙滩、温泉、岛屿、湿地等众多天然资源，成为海南最优质的海岸带资源之一。

2005年，三亚市委、市政府首次提出开发建设海棠湾，其规划定位为：国家海岸——国际休闲度假区。海棠湾一夜之间成为国内外众多知名财团及企业追逐的资本洼地。

深思熟虑后，三亚力排众议决定：由政府主导一级开发，对海棠湾进行深度规划，主导基础设施建设，以项目带土地招商，主导企业开发。专家认为，这种模式有利于规划项目的高起点和严肃性，有利于统筹城乡发展让群众更好地共享开发成果，有利于基础设施配套先行，有利于生态环境保护，有利于提高政府土地收益更好地解决民生问题，有利于政府全面把控开发的节奏，更好地响应海南国际旅游岛建设的要求。

2008年，在三亚市委、市政府的统一部署下，海棠湾迎来了实质性开发建设。这种被形象地称为“一张蓝图绘到底”的开发模式，受到了入驻企业的普遍欢迎。

4年后的今天，这条蜿蜒美丽的海岸线上，12条市政道路已建成通车，“三纵九横”的主干道路网已基本形成，供水、供电、电信、燃气等配套工程与市政道路同步建设，两个污水处理厂已投入运营，东部供水厂已投入使用，已具备大规模开发的条件。

4年后的今天，全国唯一的解放军总医院海南分院已正式开诊，豪华精选、喜来登、康莱德、万丽、希尔顿逸林、凯宾斯基、凯莱等7家国际品牌滨海度假酒店及大批业态已营业，客房总量近3000间，具备了年接待百万游客的能力。

海棠湾管委会负责人认为，国家海岸的开发几乎与海南国际旅游岛建设同步，三亚凭借着多年积累的国际视野、国际企业、国际品牌，“国家海岸”秉承着“国家责任”正实现强劲绿色崛起，渐成为海南一个新兴的高端旅游度假区。

优先发展民生事业：创造绿色崛起软实力

海棠湾在开发建设中，也有过沉重的教训。在征地过程中，一些干部因腐败问题落马，严重影响到湾区开发建设。

海棠湾规划区内共有22个村居委会，涉及到需要搬迁人口约4.7万人。无疑，这是一项庞大的系统工程。痛定思痛，海棠湾工委、管委会认真总结经验教训，在三亚市委、市政府的支持下，创造性地引进“建设—移交”（BT模式），系统解决开发建设中拆迁、安置、保障等一系列难题。

“为子孙后代留下一个田园式的新型城区，不仅有低密度高品质的经营性物业和度假地产，而且有密度适中、特色鲜明的风情小镇，把中外游客的度假天堂和海棠湾人民的幸福家园融为一体。”这是姜斯宪对海棠湾风情小镇的要求与期待。

首期开工建设的7个风情小镇总建筑面积196万平方米、总用地面积4170亩，能够满足7700户安置使用，建设工期为一年。余下的3个风情小镇也将于明后年陆续动工。

每个风情小镇的主体安置房均为联排低层住宅，户户独门独院，建设面积为150、200、250平方米不等。此外，还配备有安置公寓与其他相关配套设施等。

通过BT模式，集中优质企业的巨额资金，快速建设安置房，解决了需要公共财政100多亿元投入不足的问题。老百姓从原来较为分散的村落搬入相对集中连片的风情小镇后，“腾笼换鸟”节约出大量建设用地，以支持地方经济社会发展。政府通过转身份、造产业、扶上马、送一程等方式，为老百姓营造良好的生产生活条件，从而极大地减少开发建设中可能带来的种种阻力。

新的一轮风情小镇启建一个半月后，记者日前在林旺南风情小镇看到，数百栋小楼正在如火如荼的建设中。江林村村民林廷文说，“风情小镇安置区建成后，我们就能住上舒服、崭新的、独门独院的楼房了。”

林旺南只是海棠湾10个风情小镇之一，林廷文只是海棠湾约4.7万待安置居民的一个代表。不出3年，他们都将洗脚上田，过上“安居+旅游产业”的新生活。

引进大型企业入驻：注入绿色崛起新活力

海棠湾是海南面积最大的开发区域，起点低、定位高、期待高。要在一个近乎原始的“一低两高”区域内建设高端旅游度假区，大型企业及重点项目辐射、带动、引导的作用尤其重要。

海棠湾数年勤筑巢，引来了一只只“金凤凰”。如今，大连万达、北京今典、中国国电、中国国旅、中国希格玛、大连海昌、新加坡晋合、新加坡仁恒、招商地产、中外建、天房集团、民生银行、香港香格里拉、香港总商会、保利集团、阳光保险、上海复星等国内外优质企业单位纷纷入驻。

海棠湾先规划、后建设，项目建设上坚持“三大原则”——三高标准原则、产业优先原则、统筹兼顾原则，走出了一条以科学发展观为统领，以城乡统筹发展为动力的科学发展、绿色崛起之路。

三高标准原则——高水平规划、高标准建设、高质量要求。在建设中，海棠湾严格按照要求，建立了一套科学严谨的规划管控体系，做到规划建设不变形、不走样。

产业优先原则——海棠湾根据实际确定了以旅游业为龙头、现代服务业为主导的产业结构，积极打造和培育金融产业、总部经济、高端康体养生等新兴产业。

统筹兼顾原则——海棠湾开发建设，实质上是一个“双变”的过程：由农村变社区，由村民变居民，规划区内4.7万人都需要全部搬离原来居住的村落。结合征地，海棠湾创造性提出了“整村搬迁、整村安置”的拆迁安置模式。

统计表明，海棠湾四年间累计完成固定资产投资270多亿元。今年前9个月，完成固定资产投资近80亿元，同比增长31%。按照目前的投资进度，全年有望完成100亿元的总投资——这超过了三亚全年固定资产投资的1/4。

记者了解到，明年海棠湾新建与续建10亿元以上的项目共有20多个，其中30亿元以上的就有5个，这些“航母级”的项目包括：建丰旅业投资的椰子洲岛酒店群项目、上海复星投资的亚特兰蒂斯项目、大连海昌投资的梦幻不夜城项目、中国保利投资的财经论坛项目、中交集团投资的南中国影视城项目等。

无疑，2012年是“国家海岸”海棠湾建设发展进程中一个重要转折年。三亚市委副书记、海棠湾工委书记吴岩峻在接受记者采访时说：“采取青苗补偿承包制、无违建户奖励制等措施，全力加快风情小镇建设，并在建筑面积、风格等方面充分考虑到老百姓的合理诉求，这样抢种、抢建就失去了动力和土壤，老百姓从博弈甚至抵制变成了合作。”他说，在破解了拆迁、征地、安置、投资等一系列难题后，海棠湾的开发建设就进入了一个快车道，从明年起有望连续数年  以每年超过100亿元的投资强度推进建设。

培育高品质产业链：汇聚绿色崛起正能量

铁炉港是海棠湾一个与海相连的潟湖。今年4月23日，三亚市政府和中国上市公司协会签署战略合作协议——共同率先在此创建“企业绿都”。这也再次让海棠湾成为世人关注的焦点。

海棠湾已规划出3000多亩土地用于发展总部经济，能容纳约500企业落户，已有多家企业瞄准。可以预见，这里将诞生出三亚乃至海南新的经济增长极——企业绿都带来的总部经济。

姜斯宪表示，除了按规划继续兴建高标准的酒店群，海棠湾还要大力发展高增值的新型业态，包括总部经济园区、金融服务机构等，显著提高海棠湾的财富创造能力。

绿色崛起离不开产业振兴。吴岩峻认为，海棠湾利用自身的优势，积极培育和打造更加先进的产业结构，最终形成由高端旅游服务业、高品质企业总部经济、高附加值金融业、高水准康体养生业、高端商贸业，以及高端旅游地产业共同构成的绿色高端新型产业体系。

再过一些年头，30余家国际品牌度假酒店伫立滨海地带，中外游客在此休闲度假，当地居民在风情小镇家门口演绎民俗风情……吴岩峻充满信心，“三五年后，海棠湾当令世人刮目相看！”