三亚潜水业乱象调查之三

　　多次死灰复燃的非法潜水活动不仅让三亚潜水业吃尽了苦头，也令有关主管部门十分头痛。

　　如今，黑潜水已经形成了一条产业链。斩断这条产业链，成为根治黑潜水的关键。

　　“一直在打，却一直打不绝”

　　面对这支灵活、机动性强的黑潜水“游击队”，执法队伍有时“很无奈”。

　　“我们一直在打，却一直打不绝。”三亚市海洋与渔业局局长章华忠说，自发现非法潜水活动开始，有关部门就从未停止对黑潜水的打击活动。

　　海南日报记者了解到，在2009年之前，打击非法潜水活动由旅游主管部门负责牵头，多部门联合开展。而在三亚市潜水企业联合会成立之后，直接负责取缔黑潜点的海洋部门成了牵头部门。目前，与打击黑潜水有关的部门已达10多个，分别为海洋、旅游、工商、交通、物价、公安、文体、卫生、安监等部门，还包括珊瑚礁保护区管理处。几年来，多部门或联合行动，或单独出击，但始终未能彻底铲除黑潜水产业链。

　　“很多人把打击黑潜水活动简单地归结为取缔黑潜点，是一种误区。”章华忠说，且不说黑潜点只是这条产业链的最后一个环节，单单就取缔黑潜点本身来说，执法部门便已经“十分尴尬”。

　　依照有关现行法规，在同一片海域，无海域使用权却持续3个月不间断的潜水活动才能被视为非法潜水活动，这个非法潜水活动点被称为黑潜点。由于黑潜点多采取游击战略，海上执法调查取证难。

　　而对于黑潜点的惩罚措施，相关法规对于有关人员与设备的处罚力度不够大，造成违法成本较低，很多黑潜点便铤而走险。

　　“网上查、岸上堵、海上打”

　　为了取缔黑潜水活动，有关部门到底应该从何下手呢？

　　“打蛇要打七寸，但黑潜水产业链没有七寸，对每个环节都必须严打。”三亚市潜水企业联合会秘书长刘立民说，从市场宣传、市场开拓直至接客，这条产业链已经比较完备，必须引起足够的重视，各个击破。

　　在大东海、三亚湾等重点区域发放小传单是黑潜水的传统营销策略。而现在，黑潜水更加善用网络，“网络水军”专门在各类论坛上发帖，以旅游攻略的形式介绍潜水体验，吸引了很多自由人和散客的关注。接下来，类似于“黑社”、“黑导”的非法旅游组织和人员专门负责揽客、接客，他们甚至蹲点三亚各酒店，兜售廉价的非法潜水产品。把客人用非法营运车辆送至码头后，黑潜点便负责最后一个环节——游客的潜水活动。

　　从揽客的“黑导”、“黑社”，到接送游客的“黑车”、“黑船”，再到“黑潜点”，黑潜水产业链的每个环节都存在诸多消费陷阱及安全隐患。

　　“打击黑潜水，就必须从源头开始。”章华忠说，各相关部门只有联手紧密合作，各司其职，充分配合，采取“网上查、岸上堵、海上打”的策略，才能彻底斩断黑潜水产业链。

　　成立打黑联合执法队

　　三亚各有关部门负责人均表示，让10多个部门常年开展联合执法打击黑潜水，在组织与行动上存在诸多不便。相对于黑潜水活动，不定期的联合执法还存在机动性差、针对性不强的缺点。在多次活动中，非法潜水活动组织者望风逃窜，联合执法人员经常扑空。

　　“成立打黑联合执法队，或能成为有效的措施。”三亚旅游、海洋等部门负责人表示，从各有关部门抽调人员，或招募专门人员成立一支固定的专业执法队伍，将克服以往联合执法的缺陷，开展更加有效的打击活动。

　　三亚大东海、蜈支洲岛潜水企业负责人也表示，潜水业界乐意与执法部门开展合作，为执法部门提供线索，让联合执法活动的针对性更强，目标更加明确。

　　政府有关部门和潜水企业都认为，只要下大力度，黑潜水产业链就一定能被铲除。而在打击黑潜水的同时，潜水业规范行业管理，加强行业自律也同样不可忽视。